翟文华

（淮北师范大学经济学院，安徽淮北235000）

多维视角下非农就业扩大的分析

翟文华

（淮北师范大学经济学院，安徽淮北235000）

基于逻辑分析与经验总结相统一的方法，提出以国家就业优先的发展战略和规划为目标导向，加强财政政策及货币政策、城市化政策、创业政策与服务业支持政策等手段与就业的协同性，多维性扩大非农就业。

非农就业；财政政策；金融政策；城市化政策

中国经济发展进入新常态，经济要强的要求更加突出，而三农弱质更加凸显：农业劳动力弱；“农民兼业化”；农业副业化。在经济增速放缓情景下，如何继续强化农业、确保农民持续增收？2015年中央一号文件提出，“积极发展多种形式适度规模经营”；“中国要强，农业必须强”；“中国要富，农民必须富”；中国粮食要安全；农村要繁荣。实现这些目标，必须扩大非农就业。农民失地而非农就业，利于社会安定。这不仅是国民福祉的根本要求，而且是农业经济乃至整个国民经济发展的必要条件。

在上述背景下，学界基本形成了如下共识：规模农业是农民富裕、农业现代化和粮食安全的必由之路，而农业富余劳动力的非农就业水平又决定规模农业的发展水平[1]。（1）农民减少，人均耕地面积才能扩大，农业人力资源才能充分利用，因而农民增收[2]。恩格尔系数表明，农产品产值在GDP中的绝对值增加，但是相对值或在GDP的比重是一定要下降的。因此，只有农业富余劳动力转移到非农产业，农民人均GDP和农民收入才能相应增加。……