孙　斐



博士论文摘要

地方政府绩效评价的价值冲突管理

——基于四川省Z县政府的质性研究

孙斐*

自20世纪80、90年代起,中国许多地方政府部门开始借鉴西方国家成功经验,进行了政府绩效评价的探索与尝试,总体历经了初步探索、研究拓展和细化创新等发展阶段,现已成为推动我国行政体制改革和政府创新的重要手段。然而,在多年的实践中,地方政府绩效评价也遇到了一系列困境：从宏观层面来看,出现了经济增长与公平、民主与秩序、官本与人本、管制与服务、效率与公平、经济增长与社会增长等价值间的冲突。从微观层面来看,在绩效评价过程中,公共管理者被迫在多元、且冲突的价值间做选择,不自觉地身处道德困境之中,从而致使他们不是在道德上令人满意的行为中做出选择,而是在道德上令人厌恶的行为中做出选择。

虽然国外学者提出了各种政府绩效评价价值冲突管理的模型或原则,但由于中西方社会文化环境及各国政治体制、政府结构的诸多差异,我们无法简单照搬基于西方发达国家情境所构建的理论来解释中国的现象与问题。而国内则更多地基于规范研究,旨在确立化解价值冲突的指导原则与方法,致使其观点停留在对当前我国地方政府绩效评价价值冲突管理的感性认识层面上,缺乏基于中国情境实证研究的有力支撑和实践检验。因此,目前迫切需要立足于中国现实情境,通过实证研究,揭示出地方政府绩效评价的价值冲突成因及其管理路径,这正是本文的研究宗旨。……