彭宅文



专栏：老龄化、新社会风险与发达国家社会政策改革

专栏导语：新社会风险与社会政策改革

彭宅文*

尽管1975年以来,西方发达福利国家进入了持续的福利紧缩时期(Pierson,2001),但是1990年代中期依然见证了新社会政策的诞生。其中,1994年,德国创立了其社会保险体系的第五个政策项目——长期照护保险；1997年,法国的社会救助给付开始引入老人长期照护的项目；日本和卢森堡先后分别于1997年、1998年决定发展长期照护保险。紧接着,西方发达国家都开始采取政策行动回应失能老人的长期照护服务需要,减轻家庭的照顾负荷。在收紧福利给付资格、控制待遇水平、削减社会支出等福利紧缩议题主导社会政策改革议程的背景下,长期照护政策的诞生、扩张对西方福利国家发展有着重要的意义。

解释西方发达国家福利紧缩时代的社会政策扩张最基本的自变量是新社会风险。社会变迁使得社会风险有着旧、新的分野,社会政策也相应地实现了政策范式转移,形成了新旧两种社会政策。具体而言,工业社会的社会政策发展主要围绕旧社会风险展开。旧社会风险主要指受薪的产业工资劳动者因劳动能力暂时或永久性的丧失,失业,或者因老龄退出劳动力市场而遭遇的收入中断或丧失的风险。与之相对应,旧福利国家/旧社会政策的制度安排聚焦在转移支付,旨在通过收入再分配和/或风险分担的方式来应对个体的贫困风险。

新社会风险则是后工业社会的经济、人口、社会结构变迁的产物。……