吴　帆　周镇忠　刘　叶



政府购买服务的美国经验及其对中国的借鉴意义

——基于对一个公共服务个案的观察

吴帆周镇忠刘叶*

目前中国正在快速推进政府购买公共服务的政策与实践。服务提供模式的转变绝非简单地将公共服务移交专业的社会组织,而是要在能力建设、政府角色转换、潜在风险防范、服务传输质量保障以及政府与社会组织间的关系构建等方面,做出系统性的制度安排。美国早在1960年代就开始通过政府购买方式拓展公共服务的供给渠道,现已发展为公共服务提供的主导模式。论文根据对中国一项政府购买服务个案运行全过程的观察,以美国政府购买服务的理论和实践作为参照,对中国政府购买服务亟需解决的问题、理念构建和制度安排进行了深入探讨。

政府购买服务公共服务合作理论评估

一、引言

政府购买服务即政府向社会组织购买公共服务(Purchase of Service Contracting,POSC),是指政府将原来直接提供的公共服务事项,通过拨款和公开招标的方式,交由具有资质的企业或服务机构来完成,最后根据择定者或中标者所提供的公共服务的数量和质量来支付服务费用(王浦劬、萨拉蒙,2010)。从运作方式上看,政府购买服务是社会福利供给民营化(Privatization)和市场化的主要方式,即通过民营化吸引社会资源进入公共服务领域,通过市场化将竞争机制引入公共服务传输过程。政府购买公共服务不仅构建了一个包括服务卖方(政府)、买方(社会组织)和接受服务者(服务对象)的三方市场,也重新定义了这三方在公共服务领域中的角色和功能。……