白云锋

（中南财经政法大学　法学院，湖北　武汉　430073）

政权和治权视野中协商民主的中国空间——以自由民主为比较对象

白云锋

（中南财经政法大学法学院，湖北武汉430073）

20世纪90年代，协商民主以超越自由民主的姿态而显于西方政治思想界。在政权与治权的视野中，相比把政权民主放在前提性地位的自由民主，协商民主更加注重权力在具体行使过程中形式上开放公民参与，实质上融入协商理性，本质上是一种治权民主。综合西方自由民主的生存困境、协商民主的新生特点以及中国民主政治发展的本土资源，重构民主建设的中国路径成为可能。自由民主不是协商民主的必经之路，协商民主先行有理论支撑、实践经验，更有制度空间。自由民主也并非与协商民主泾渭分明，两者的良性互动可实现中华民族对于自身民主命运的主动把握。

政权；治权；自由民主；协商民主

一、政权和治权

政权和治权的划分滥觞于孙中山先生的“权能分别说”。在《三民主义——民权主义》第六讲中，孙中山先生对政权和治权作了如下阐释：“政治之中，包含有两个力量：一个是政权，一个是治权。这两个力量，一个是管理政府的力量，一个是政府自身的力量。”［1］

另外，哲学家牟宗三先生在其《政道与治道》一书中也采取了政权与治权的进路，展开对中国传统政治哲学的研究。其认为，“政道是相应政权而言，治道是相应治权而言。中国在以前于治道，已进至最高的自觉境界，而政道则始终无进展。……