□中国劳动关系学院 孟宪红

加大宣传力度 脚踏实地践行

□中国劳动关系学院 孟宪红

2016年8月16日上午，北京市总工会召开新闻发布会，正式发布了《北京市“十三五”时期职工发展规划》 （以下简称《规划》）。本次发布的《规划》是全国首个围绕职工全面发展的省（直辖市） 级“十三五”规划，其由北京市总工会牵头起草，由总工会与市发改委联合发布。《规划》详细阐述了实现职工体面劳动、全面发展的目标、途径和方法。

在《规划》中，把“为职工提供就业质量高、收入增长同步、劳动保护全面、保障形式多样、参与渠道畅通、发展平台广阔的职业环境”作为实现职工体面劳动和全面发展的目标，突出在就业、收入、劳动保护、保障、民主和职业发展几方面的任务。同时，为保障《规划》顺利实施，还提出五项措施：健全职工发展事业的领导和管理体制、构建维权体系和服务体系、运用法治思维和法治方式、确保政策支持和资金投入、培育服务职工的专业化人才队伍。

《规划》 呈现三大特色

与“十二五”时期的规划相比，“十三五”时期的规划有三大特色：

第一，建立职工发展委员会。为加强和改进职工发展工作，最大限度地发挥规划的作用，北京市将在市、区两级设立职工发展委员会，在职工发展事业中承担主要责任的发展和改革部门、人力资源和社会保障部门、安全生产监督管理部等部门及工会组织，将成为职工发展委员会的主要组成单位。职工发展委员会会针对职工发展中遇到的问题定时召开会议，通过协调各个部门与企事业单位沟通，来保障职工的各项权利。另外要强调的是，职工发展委员会是一种工作机制，并不是机构。

第二，建立职工维权与服务双体系。在“十二五”时期构建多层级职工服务体系基础上，进一步提出构建职工权益维护体系，形成双体系的组织网络。其中维权体系要做到法制化和规范化，服务体系要做到社会化和信息化。双体系，双轮驱动，共同推进职工事业的发展。

第三，“白领”首次被列为重点保护群体。针对白领职工的保护，北京市总工会指出，工会组织将重点关注他们的职业健康，预防“过劳”与“亚健康”等方面的职业危害，做好办公场所等的装修污染物、电子辐射等有害物质的监测和防控。同时还会积极促进白领多参与体育运动、健康检查，5年内将建成300家“职工心灵驿站”。

《规划》 发布体现四重意义

应该说，在群团改革工作进行得如火如荼之际提出北京市职工“十三五”发展规划，具有非常重要的意义。这表现在：

第一，《规划》直接针对广大职工，覆盖范围较广，尤其是将白领职工纳入重点关注范围，体现了工会与时俱进的精神。劳模、技能人才、农民工、女职工、白领群体都是规划保障的对象。从社会工作角度来说，这些职工群体都属于我们的服务对象，即工会要服务的群体。更为突出的是，此次的《规划》将白领群体首次纳入重点关注范围，并且根据实际情况，为其策划相关服务，体现了工会善于发现和总结问题，当好职工“娘家人”的角色。近年来，白领职工存在很多职业健康方面的问题，如过劳死、职业危害等，是时候该引起重视了。

第二，《规划》在服务内容方面有新举措，体现了工会工作的创新之处。如《规划》提出要构建职工的权益维护体系，同时要构建职工服务体系。在关注职工权益的同时，也注重为职工的服务，而且是更加社会化和专业化的服务。另外，《规划》还提出，要建立职工互助保障机制，逐步将农民工、劳务派遣工等群体纳入保障范围，减少职工因病“致贫”、“返贫”现象，力争用三年时间实现北京困难职工全部脱贫。

第三，《规划》在管理机制方面也有重大突破。《规划》中提出，要在职工发展的管理和规划方面有所加强，将成立职工发展委员会。职工发展委员会将代表党和政府，具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促，以推进相关部门的职工发展工作协调、有序进行。

第四，《规划》的提出，强化了政府在职工发展方面的作用。为保障《规划》内容顺利实施，提出要确保相关政策的支持和一定的资金投入，来完善职工发展事业的基础设施，充分体现了政府部门对职工发展工作的支持，这也表明工会工作的开展是离不开党和政府的。

不能忽视的现实问题

总体来看，《规划》的提出是具有非常重要的现实意义的，其贴近基层职工，提出切合实际的职工发展规划，为职工权益的维护提供了良好的政策依据。但是为了保障《规划》的顺利实施，也不能忽视一些现实的问题。

首先，《规划》出台了，那么如何真正地落地和实施呢？在关乎职工切身利益的各项规划中，哪些是可以很容易就实现的，哪些是需要各个部门相互协调，长期努力才能做到的？对于这些，作为相关部门都应该要有清楚的认识。这样才能有的放矢、有针对性地制定一些切合实际的计划，一步步脚踏实地地落实《规划》中的内容。

其次，对于《规划》中提到的要建立的职工发展委员会，其如何发挥作用？是不是可以真正做到广泛地、民主地听取各个部门的意见，进而为广大职工服务？这也是一个需要重视的问题。职工发展委员会作为一种协调、运作机制，有无相关经验可以借鉴？这样才能最大化地发挥其功用。

再次，《规划》出台以后，还需要市、区去真正执行。那么现在市、区在承接这项任务时，有没有做好充分的准备？有没有相关工作人员？是否能够及时到位？对于分项任务，该如何去实施，有无相关的计划？总之，对于《规划》的落实也是需要一个不断学习、熟练和应用的过程。

最后，《规划》当中提出的一些新举措，政府是否已经作足了准备？如针对白领职工的发展方面，是否能够做到及时地关注到他们的工作环境以及他们的心理健康状况？5年时间内建成300家“职工心灵驿站”，这些驿站设在哪里？由谁来开展工作？服务于哪些职工？这些都需要进一步去思考和策划。另外，将农民工纳入职工互助保障计划，经费从哪获得？农民工的流动性较大，如何实现跨区域的资源流动和互通？这些都是需要思考的问题。

如何落实任重道远

基于此，笔者认为，要保证《规划》的顺利实施，除《规划》本身所提出的保障措施外，还要注意以下几点：

第一，尽快将《规划》下发，使市、区相关工作人员熟悉《规划》内容，了解《规划》适用范围等。除此，应该对有关部门和工作人员进行培训，以深化对《规划》的理解，把握其核心主旨。

第二，在上级部门的指导下，区级各负责单位应尽快成立职工发展委员会，进行需求调研，了解本区域职工的需求，形成需求报告，并在此基础上提出相应的不同类型的服务策划和相关问题的解决方案。

第三，应考虑出台针对《规划》实施效果的考核机制。《规划》出台之后，如果能够落实，那么效果如何，目标是否实现，需要有一个机制来考评，以检验政策的有效性，因此需要科学的考评体系。

第四，对于随着时代发展而出现的新问题，应该采取新办法来解决。如白领职工的问题，他们要么面临工作环境不佳，要么面临心理负担过重，面对这些现象，完全可以引入新的服务方式，比如现在出现的“企业社会工作”方法、“楼宇社会工作”方法，都可以考虑纳入到白领职工的工作里面。通过新的服务理念和服务方式的引进，可以更好地为职工服务。

第五，加大《规划》的宣传力度。以往的情况是，一项政策或制度出台以后，往往只是政策的制定者了解这项政策，而对于目标群体来说，他们并不知道有这项内容，因此需要通过各种不同途径扩大《规划》的影响力，使他的受益者能够了解它、熟悉它，进而在遇到相关问题时可以精准定位并寻求服务。

总之，《规划》的发布对于北京市的广大职工来说是一件意义极其重大的事。职工可以依照《规划》的相关内容，获得相应的服务，这样《规划》才能够发挥其本身的作用，而不至流于形式，或者被暂时搁浅。因此，也希望广大职工能够关注自己以及所遇到的问题，以敦促政府及相关部门能够在其位谋其政，脚踏实地践行《规划》中的内容。