细说《北京市“十三五”时期职工发展规划》

日前，北京市总工会正式发布《北京市“十三五”时期职工发展规划》（以下简称《规划》）的有关内容。此次发布的《规划》是市总工会牵头起草，市总工会与市发改委联合发布，是指导“十三五”时期全市职工发展工作的专项规划文件。内容涉及党、政、工会、企事业单位和其他社会组织为实现职工体面劳动、全面发展而共同努力的目标、方法和途径。是全国首个省（直辖市）级围绕职工全面发展的“十三五”专项规划。

【起草背景】

“十二五”时期，市总工会与市发改委共同起草编制了《北京市“十二五”时期首都职工发展规划》，对“十二五”时期的首都职工发展事业进行了谋篇布局和指导推进。《“十二五”职工发展规划》，在充分发挥首都工人阶级主力军作用、积极应对国际金融危机冲击、切实转变经济发展方式、大力加强社会建设、着力治理“城市病”、推动建设国际一流的和谐宜居之都、促进首都经济社会的全面协调可持续发展等方面发挥了重要作用。基于当前首都经济社会发展形势和职工队伍发展状况，市总工会会同市发改委，于2015年初启动了《北京市“十三五”时期职工发展规划》的编制撰写工作。《规划》依据《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体要求，由市总工会、市发改委共同组织编制完成。

【主要内容】

《规划》是北京市“十三五”市级一般专项规划，在体例上由序言和正文两部分组成。其中正文分为四个部分：第一部分简要回顾了十二五时期职工发展取得的成就；第二部分深刻分析了职工发展面临的形势，确立了职工发展事业的指导思想和主要目标；第三部分明确了十三五时期职工发展的重点任务；第四部分提出了促进职工发展的保障措施。

【总体目标】

为职工提供就业质量提高、收入增长同步、劳动保护全面、保障形式多样、参与渠道畅通、发展平台广阔的职业环境，通过全力打造职工维权体系与职工服务体系，努力实现职工体面劳动、全面发展。

【重点任务】

①提高就业质量，创造和谐稳定的就业环境；②稳步提高收入，促进职工收入合理公平；③加强劳动保护，提高职工职业安全健康水平；④完善保障体系，提高职工社会保障水平；⑤创新民主参与，畅通职工利益诉求表达渠道；⑥提升能力素质，不断拓展职工职业发展空间。

【保障措施】

①明确责任分工和制度保障，健全职工发展事业的领导和管理体制；②构建维权体系和服务体系，强化职工发展事业的组织网络；③运用法治思维和法治方式，为职工发展事业提供法治保障；④确保政策支持和资金投入，完善职工发展事业的基础设施；⑤提升社会化和专业化水平，培育服务职工发展事业的人才队伍等五个方面提出了确保《规划》落地生根、发挥实效的具体举措。

【特点】

《规划》是在继承和延续“十二五规划”的基础上形成的。《北京市“十二五”时期职工发展规划》作为全国首个省级职工发展规划，开辟了职工发展事业和职工发展工作统筹协调、专项设计、分步推进的新途径，也是工会组织推进职工全面发展和体面劳动的大胆实践和有益探索。同时首次确立了以实现职工“体面劳动”作为规划的核心要义，开创了“六权”（就业权、收入权、安全权、社会保障权、参与权、职业发展权）发展体系格局。

《规划》是对“十二五规划”的深化创新。进一步细化了阶段目标和最终目标，明确了提供“职业环境”、“全力打造职工维权体系与职工服务体系”的阶段目标和“努力实现职工体面劳动、全面发展”的最终目标。提高了六权分项的目标要求和任务标准。

《规划》充分吸收了近些年首都工会工作改革创新、深化发展的成果。《规划》将《北京市实施〈工会法〉办法》、北京市工会“1+15”文件等法律、政策精神融入《规划》之中，一方面使最新的有关职工工作的科学设计无缝对接，彼此照应，相得益彰；另一方面强化了新时期工会组织在维护职工权益、增进职工福祉方面的地位和作用。

【亮点工作】

建立职工发展委员会

为加强和改进职工发展工作，最大限度地发挥规划的作用，北京市将在市、区两级设立职工发展委员会，在职工发展事业中承担主要责任的发展和改革部门、人力资源和社会保障部门、安全生产监督管理等部门及工会组织，将成为职工发展委员会的主要组成单位。职工发展委员会代表党和政府，具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促，协调推进各相关部门的职工发展工作。

构建职工维权与服务双体系

《规划》根据国家和北京市未来经济和社会发展规划，在“十二五”时期构建多层级职工服务体系基础上，进一步提出构建职工权益维护体系，形成“双体系”的组织网络。以法治化、规范化的维权体系和社会化、信息化的服务体系，实现双轮驱动，共同承载并协同推进职工发展事业的进步。

加强重点职工群体的保护与发展

《规划》针对劳模、技能人才、农民工、女职工、白领职工等群体，提出了特殊的保护和发展任务。

针对劳模群体，要建立“劳模墙”，创建“劳模创新工作室”，建立劳动模范建言献策直通车制度，解决劳模工作和生活困难。

针对技能人才群体，要选树具有高超技能技艺和高尚职业道德的“北京大工匠”，打通普通职工的职业发展通道；推广“现代学徒制”培训新模式，普遍建立名师带徒制度；加大对职工学校和高技能人才实训基地的投入；积极开展高技能人才与国际先进同行的交流与合作。

针对农民工群体，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬，保障农民工参加社会保险，加大法律援助，鼓励和帮助农民工提升学历层次，保障他们共享经济和社会发展成果。

针对女职工群体，要落实好《女职工劳动保护特别规定》，重点做好女职工的“五期”保护。

针对白领职工群体，要关注他们的职业健康，预防“过劳”与“亚健康”等方面的职业危害，做好办公场所装修污染物、电子辐射等有害物质的监测防控。