金华（江苏师范大学，江苏 徐州 221116）



跨界危机府际协作治理的困境与破解路径

金华
（江苏师范大学，江苏 徐州 221116）

【摘要】现代环境的动荡性及社会风险的不确定性，使得各种危机高发频发。跨界危机跨越了行政边界、功能边界及时间边界，并成为现代具有高度复合型、复杂性的常态社会危机。传统行政区划下各自为政的观念使得跨界危机治理走不出集体行动的困局。跨界危机治理是一项系统而复杂的工程，亟需扭转各自为政、以邻为壑的理念，加强府际协作，整合各级政府资源以形成协作合力，通过利益共享与补偿机制的建立、府际合作制度化建设以及府际信任资本的培育，提升跨界危机治理整体绩效，形成区域命运共同体，适应治道变革的需求。

【关键词】跨界危机；府际协作；困境；破解路径

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.02.017

伴随区域一体化，跨区域、跨部门及跨领域的危机高发频发，以及由此引发的不可分割的外溢性、复杂性及公共性，使得地方分治、各自为政的理念日显捉襟见肘，治理成效甚微。跨界危机具有高度不确定性、风险性和复杂性，超越任何单一政府的治理能力范畴。其复杂性表现在“一是解决复杂的社会问题更多情况下需要许多政府部门的参与，单靠一个或几个部门的力量难以有效解决；二是社会问题复杂化常常跨越政府部门的边界，这些社会问题的解决难以明晰地界定有哪个政府部门负责”［1］。要提升跨界危机治理成效，必须整合各级政府部门和机构资源以形成治理合力。……