李连杰　邢艳娇

摘 要： 环境执法是环保工作中至关重要的环节，然而，当前环境执法受到外部干扰及内部环境执法是否遵章守纪等问题的冲击，导致环境执法过程中存在许多问题，尤其在基层环境执法过程中，环境保护监察执法难的问题显得非常突出。本文通过分析我国基层环境执法难的问题，对如何解决这一问题给出了应对策略。

关键词： 基层环境监察执法 存在问题 应对策略

近年来，环境监察在环境保护工作中发挥的作用越来越重要，特别是新《环境保护法》实施几个月以来，环境监管执法成为2015年乃至今后环保工作的重中之重。但是在基层环境执法中存在机构执法能力不强、执法手段不先进、执法装备不够用等现实问题，致使即使发现环境违法行为，也不能及时制止，造成违法者不能得到应有的处罚。还有我们的环境保护的一些规章制度在实践中未能得到较好的落实，这大大影响环境执法部门的环境监测工作的执行力度。因此，如何做好环境监察工作，加大基层环境监察力度，如何使得环境保护的规章制度落到实处等一系列问题是我们今后面临的重要任务。

1.基层环境监察工作中存在的主要问题

1.1基层环境管理体制不通畅。

在体制方面，执法权越放到下面，受地方保护主义势力的影响越大，这是一个共性问题。目前我国环境执法主要集中在市县，在现有国家、省、市、县四级环境执法监察队伍中，市、县级占全国总数的99%，这些人是靠地方税收发放工资，不敢管得太严，得罪地方，因此，给环境监察执法带来了很大难度。

1.2基层环境监察队伍素质较低。

一方面基层环境监察人员的编制少，文化水平不高，素质较低，影响到监察队伍的执法水平。另一方面有较多的人业务知识不专不深，对环保法律法规、生产工艺、产业政策不熟悉，执法时找不到问题、找不准问题，缺乏现场敏锐性。其中一些监察人员存在责任心不强、工作效率不高的现象，这些严重影响环境监察队伍的整体形象。

1.3基层环境监察执法装备落后。

很多基层环境监察部门执法职能装备远远达不到标准，缺乏必要的交通工具、取证工具、监测手段，更谈不上先进的自动监控设备，遇到紧急情况不能及时到位、及时取证，致使一些有力证据灭失，难以根据科学的数据进行处理，出现污染纠纷，只能做双方的调解工作，化解双方的矛盾。这在以前大部分问题还能解决，可在新《环保法》实施以后就行不通。

2.进一步加强基层环境监察工作的对策

2.1加强环境执法能力建设，提高基层环境监察执法水平。

环境监察执法各项工作的推进要有坚实的能力基础。一是提高环境监察人员素质。严格环境监察人员“准入”制度，实施分级分类培训，考核合格，持证上岗，加强环境执法队伍标准化、规范化管理。二是加强执法装备建设。《要点》要求省级环保部门会同财政等部门制定并组织实施三年移动执法系统建设计划，确保完成任务。三是实行政务公开，提高执法效率，保证12369环保热线畅通，加强社会监督，规范执法行为，树立执法部门的良好形象。

2.2严格环境现场执法，加大基层环境监察执法力度。

开展环境执法和排污费征收系统培训，不断系统学习法律法规的新标准、新规定、新政策，提高基层环境监察人员的业务水平和执法水平，使之成为优秀的环境监察人员、优秀的执法人员。另外，环境监察部门不要受到所谓人情世故的影响，而要敢于执法、严于执法、公正执法，严肃查处环境违法案件，这样才能加大环境监察执法的力度。

2.3改革目前的政绩考核的机制。

改革目前的政绩考核的机制，督促基层政府真正做到把环境监察执法工作落到实处。新的环境保护法明文规定，国家将环境保护责任制和政府考核评估机制有机结合，地方人民政府将环境保护监察执法情况及环境保护目标和成果与政府的绩效考核挂钩，对不达标的环境保护指标实行一票否决制。今后政府的绩效考核不再以GDP论英雄，不再唯GDP排序马首是瞻，而将环境保护执法、监察的成果作为重要的考核指标。

一定要强化环境保护问责制，对政府不作为、少作为等问题，一经发现坚决处理，“千次督促不如一次问责”，对在环境保护上思想麻痹、瞒天过海、欺下瞒上、动歪脑筋、使黑手腕的问题，坚决处理，绝不手软，对问题严重的一律追究其法律责任。只有这样才能迫使政府职能部门把环境保护监察执法力度落到实处，使得基层环境保护监察工作走上正轨，为国家的环境安全作出自己应有的贡献。

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