刘治国

（民勤县水务局，甘肃 民勤　733300）

浅析民勤县水资源管理改革措施

刘治国

（民勤县水务局，甘肃 民勤733300）

由于管理技术落后，措施不到位，管理制度不健全，民勤县的水资源管理仍然面临诸多困难和问题，尤其是地下水的管理面临提水无计量、控制无措施等许多难题。因此强化水资源科学管理或调度，创新管理模式，修订完善水权交易办法，推进水资源信息化建设进程以及提高全县水资源管理精准化程度就显得尤为重要。

管理模式；水权交易；水资源；信息化

1　研究区概况

民勤县位于河西走廊东北部，石羊河流域下游，东西北三面被巴丹吉林和腾格里两大沙漠包围。全县辖18个乡镇、249个村，总人口27.43万人，总面积1.59万km2，其中各类沙漠及荒漠化面积占89.8%，绿洲面积仅占10.2%。南部进入境内的石羊河是县境内唯一的地表水源，20世纪90年代以来上游来水量锐减，至2005年仅为0.61亿m3，是全国最干旱的地区之一，县域经济之兴与水利发展息息相关。

2　水资源概况

2.1地表水

民勤县唯一的地表水源——石羊河发源于祁连山，其上游有杂木河、金塔河、西营河、东大河等八条主要支流，径流由降水和冰雪融水补给形成，出山后被上中游灌区引用，潜入地下的水流在中游出露，汇集成洪水河、白塔河、清水河等泉水河流，汇同汛期河道下泄的水量，在民勤境内汇合成为石羊河（境内长约23km），进入红崖山水库调蓄后由红崖山灌区引灌。

石羊河进入民勤的水量主要是上游灌区的灌溉渗漏水、汛期洪水及冬春余水。20世纪70年代以来，随着上中游各支流调蓄工程的兴建、灌区规模的扩建和水利设施的逐步完善，入境水量一直处于递减状态，20世纪50年代来水量为5.42亿m3/a，到90年代递减为1.31亿m3/a，2000年以来急剧减少，2005年仅为0.61亿m3，平均减少1000万～1500万m3/a。

2.2地下水

随着地表水的不断减少，为保证农业发展，从20世纪60年代开始打井提取地下水，成井由人工开挖发展到机械钻打，井深发展到60～100m，灌区已演变成以开采地下水为主而以河水为补充的井河水混合灌区，个别地区甚至多年无法得到地表水。提水机具由原来的人畜水车，发展到离心泵、潜水泵，而且功率不断加大，提水能耗和取水成本成倍增加。民勤绿洲曾成井近15000眼，目前配套使用的机井有9519眼。除湖区灌区解决人畜饮水的300m深井外，其余井深基本在60～120m之间，其中环河灌区由于地处石羊河两岸，地下水位较浅，井深在80m以内。红崖山灌区井口出水量一般在50m3/h左右，昌宁、环河两个井灌区井口出水量多在80～120m3/h之间。

目前，民勤绿洲现状可供水资源总量1.54亿m3（其中地表水0.9亿m3，地下水0.64亿m3），年需水总量6.86亿m3，缺水5.32亿m3，全部通过超采地下水供给；20世纪90年代以来地下水开采量多在5.0亿m3以上，地下水的持续超采，造成了地下水位不断下降、降落漏斗不断扩大、水质不断恶化的严重后果。目前地下水埋深在15～24m之间，年均下降0.4～1.0m；地下水矿化度在1.3～4.5g/L之间，年均升高0.04～0.1g/L左右。

3　水资源管理改革措施

3.1严格水权分配管理

把明晰水权、定额管理作为推进农业水价综合改革的前提，按照“压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水”原则层层分配水权，严格水权管理，坚守用水红线。水权分配实行“两结合两控制五分配一细化”的分配办法。农业水权与土地承包经营权相结合，与河流来水丰平枯情况相结合，严格用水总量控制和灌溉面积控制，实行县、乡、村、社、户逐级水权分配体系，将农业水权分解到乡镇、村社、农户、机井和地块，核发实名制水权证5.89万本。细化16类农作物配水定额，指导用水户科学合理用水，并将配水量具体到每眼机井和灌溉轮次，实行逐井、逐轮次水量电量全过程控制。农田灌溉用水按每人2.5亩、每亩410m3配置，生活用水按40L/（人·天）配置，畜禽用水按农村生活定额的2倍配置，设定人均水权上限为1068m3。

3.2推行节水节电计划

在农作物生育期灌溉开始前，各乡镇水资源管理办公室对辖区内每眼机井的灌溉总面积进行全面核查，作为推行节水节电计划的依据。作物灌溉期间，要求严格按照各机井浇灌作物的种类和灌溉规律，推行1亩1轮次节约1～3kW·h电计划，分轮次安排农业灌溉用电量，对农业灌溉用水进行过程性控制。同时，县水务和气象部门密切关注区域天气变化情况，坚持天上水、地表水和地下水联合调度，及时召开会议通知各乡镇采取水量调控措施，形成“三水”联合调度机制，确保用水总量不突破。当一次降雨量达到5mm以上时，要求及时拉长轮次灌水间隔时间，在降雨后3～5d内采取停电停井措施，限制提取地下水灌溉农田；当一次降雨量达到10mm以上时，减少一个轮次的灌水量。

3.3健全水价形成机制

坚持把完善农业水价形成机制作为农业水价综合改革的核心，发挥水价杠杆作用，提高农业用水效益。全县地下水资源费由2005年的0.01元/m3调整为0.02元/m3，地表水水价由0.151元/m3调整为0.24元/m3，在总体提高水价、提高节水惜水意识的同时，建立了地下水灌溉成本价高于地表水成本价的价格机制。对种植高耗水作物的水价上浮30%；种植低耗水高效益作物的水价优惠30%。全县地下水灌溉水价（22元）实行“基本水价+计量水价”的两部制水价，基本水价按每亩每年2元的标准计征，计量水价以20元为基准除以亩均配水量计算单价，依据实际用水量计征水费。农业用水实行超定额累进加价制度，超定额用水30%以下的，超额部分按计量水价的1.5倍计征；超定额用水31%～50%的，超额部分按计量水价的2倍计征；超定额用水50%以上的，超额部分按计量水价的3倍计征。2014年建立了末级渠系水价，形成终端水价。地表水农业用水终端水价为0.266元/m3，其中骨干工程水价0.24元/m3管理使用，主要用于末级渠系维护，保障小型农田水利工程产权、经营权和管护责任落实到农户，杜绝搭车收费问题发生。

3.4探索水权市场交易

制定出台《水权水市场建设实施方案》和《水权交易管理办法》，进一步明确水权交易的范围、形式、条件和程序，鼓励高耗水种植业水权向低耗水高效益的种植业、特色林果业、设施农业流转，农业用水向低耗水高效益的工业、建筑业、批零餐饮业、交通运输业、服务业等非农行业流转。探索建立县、乡、村三级水权交易平台，鼓励农民采取节水措施、提高用水效益，将节约的水量在正常水价标准的3倍以内协商交易获利。“十二五”期间，全县累计发生水权交易529起，交易水方850万方，在提高用水效益的同时，实现了水资源的二次优化配置。同时，利用水联网云平台民勤水权交易示范项目，与清华大学水利系建立合作关系，共同开发民勤县地下水“一对一协商交易”系统，按照“线上交易挂牌、线下电话协商、线上申请填报、线上受理审批”的业务流程，进行系统设计和开发。

4　结语

自水资源管理综合改革措施实施以来，2012年，蔡旗断面过站总径流达3.48亿m3，民勤盆地地下水开采量控制为0.8515亿m3；2014年，民勤北部湖区已形成了106km2的旱区湿地，局部地方地下水埋深小于1m，青土湖水域面积达到22km2，重点治理取得阶段性重大成效。预计到2020年，民勤蔡旗断面下泄水量由2010年的2.5亿m3增加到2.9亿m3以上，民勤盆地地下水开采量减少到0.86亿m3，北部湖区出现大约70km2地下水埋深小于3m的浅埋区，形成一定范围的旱区湿地。实践证明，水资源管理的改革措施，对水资源进行合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，推动传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，保障经济社会可持续发展具有重要意义，为全县深入推进农业水价综合改革奠定了坚实基础。

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［3］ 许文海.甘肃石羊河流域综合治理措施探讨［J］.中国水利，2003，54（1）：53-54.

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D922.66