滕海峰

中共甘肃省委党校，甘肃 兰州 730070）

兰州新区的空间结构优化功能及其机制架构*

滕海峰

中共甘肃省委党校，甘肃 兰州 730070）

作为国家级新区，兰州新区在政策、机遇、定位以及发展规模与速度上，具有其他传统开发区所不具有的优势；作为区域增长极，兰州新区具有优化区域空间结构的重大机遇与功能。为了更好地发挥功能和把握机遇，需要从功能分工、产业布局、环境治理及交通支撑等四个方面建立优化机制，切实推进兰白经济区空间结构优化。

兰州新区；区域空间结构；优化功能；优化机制

相对于传统开发区，兰州新区作为国家级新区，具有影响远、定位高、政策强、规模大的特点，正因为如此，兰州新区在区域空间结构上具有空间优化、对外开放、激活市场、扩大投资、整合政策、提升战略及推进城镇化等重大功能和机遇，并通过区域内功能分工、产业布局、环境治理及交通支撑四大机制，切实推动兰白经济区空间结构优化。

1　兰州新区的整体优势

总体上讲，与国外新区相比，兰州新区被赋予了特殊的战略意义和特殊功能，从而获得了更多的政策关注；与传统高新区、开发区等相比，兰州新区在土地使用、建设规模上具有“超大”特征；从促进改革的角度说，兰州新区具有改革先行先试区、新产业集聚区等特征。相对而言，兰州新区具有以下特点。

1.1政策覆盖面大，扶持力度强

实践证明，每一个国家级新区的设立，都会强有力地催化、拉动所在区域的发展。放眼全国，浦东新区引领长三角、滨海新区带动京津冀、两江新区辐射大西南，兰州新区则要承担引领和带动广袤大西北发展的历史使命。兰州新区不仅享有一般传统开发区的支持性优惠政策，同时还有国家级新区相关政策，比如，支持体制机制创新政策、实施差别化土地政策、加大基础设施建设与生态环境保护支持力度、优先布局重大项目及加大金融支持等政策。

1.2新区占地范围广，规划面积大

兰州新区土地利用占地范围广、建城区规划面积大，均超过了一般传统开发区。根据《兰州新区总体规划（2011-2030）》（2014修改），兰州新区规划用地面积1750km2；从城市建设用地面积上看，兰州新区2020年规划面积为110km2，可见，兰州新区长远发展有效土地供给充足。

1.3功能定位明确，发展前景广阔

国务院明确要求 “要把建设兰州新区作为深入实施西部大开发战略的重要举措，积极探索欠发达地区加快推进新型工业化、城镇化和实现跨越式发展的新路子，拓展我国向西开放的广度和深度，努力实现甘肃省经济社会又好又快发展。”“兰州新区建设要坚持科学规划、合理布局、有序开发，突出经济结构调整，突出特色产业、循环经济和节能环保，突出对内对外开放，突出改革创新，推动兰州市建设成为西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移的示范区，在带动甘肃及周边地区发展、深入推进西部大开发、促进我国向西开放中发挥更大作用。”就产业发展而言，兰州新区今后发展方向是着力推进产业结构调整，构建现代产业体系，重点打造石油化工、装备制造、新材料、生物医药、电子信息、现代农业和现代物流业等产业集群。

1.4区位优势独特，极化效应突显

规划建设兰州新区，这是党中央、国务院深入实施西部大开发战略、支持甘肃经济社会发展的一项重要决策。建设兰州新区，有利于兰州发挥西陇海兰新经济带特大型城市的辐射带动作用，促进兰（州）西（宁）格（尔木）黄河上游经济增长带和西（宁）兰（州）银（川）省会经济圈的发展，有利于与成渝经济区、关中-天水经济区、北部湾经济区共同形成西部大开发的战略支撑，对于优化发展格局，缩小区域发展差距，实现全面建设小康社会目标具有十分重要的意义。

2　兰州新区的空间结构优化功能与机遇

2.1空间优化

兰州新区土地规划面积做的很大，规划控制面积1750km2，2020年规划建设用地面积110km2。相比较而言，2013年兰州市建成区面积137km2，兰州新区的规划建设将为兰州市城市空间结构优化提供极大的发展空间。一是为兰州市老城区内，尤其是居民生活区、现代商业区内的工业企业“出城入园”提供了空间置换土地，这既是城区内工业企业寻求土地成本低、拓展空间大、运营成本低的内在需求，也是城市政府着力改善城区人居环境、提升城市区域中心城市职能的根本举措；二是兰州老城区或白银主城区“出城入园”企业、招商引资企业以及本地发展起来的企业，在兰州新区集聚，有助于企业之间建立密切的合作联系，通过产业集群的方式建立兰白经济区，打造以工业企业为主体的产业集聚区，通过发展实体经济承担起兰白经济区重要的社会财富生产基地职能；三是对于兰州老城区而言，进一步盘活了原来被工业企业占据的土地，从工业用地性质向居住用地、公共服务设施用地性质转变，不仅提高了土地的利用价值，更重要的是为兰州老城区发展现代生产性、生活性服务业，提升功能等级、打造区域中心提高了发展空间。

2.2对外开放

根据国际货币基金组织最新公布的2014年世界各经济体人均GDP的排名表，2014年，中国人均GDP7589美元，世界排名第80位，在“一带一路”中排名第30位；甘肃省人均GDP4032美元，介于蒙古与格鲁吉亚之间，在“一带一路”中排名第41位，兰州市人均GDP8526美元，介于马尔代夫与罗马利亚之间，在“一带一路”中排名第25位，这就说明，甘肃省整体发展水平在“一带一路”中排名中间靠后一点，兰州整体发展水平在“一带一路”中排名中间靠前一点，总体而言，兰州新区立足甘肃和兰州与沿线国家建立经贸关系，既有“走出去”的实力，也有“引进来”的必要，坚持走出去与引进来并重的发展新战略，通过突出开放战略平台的建设，来推动国家产业基地、转移产业示范区的建设，进而带动周边区域开放开发。

2.3激活市场

兰州新区综合保税区于2015年12月24日正式封关运营。兰州新区综合保税区享受税收、贸易管制、保税监管和外汇管理四大方面的优惠政策。通过兰州新区综合保税区，可以有效运用国际、国内两个市场、两种资源，一是吸纳国外、国内特色优势产业和现代服务企业集聚，促进产业布局调整优化；二是带动甘肃和西北地区资源深加工、制造业、物流业等转型、改造、升级，推动兰州新区及相关区域与“一带一路”沿线国家扩大经贸合作。对于全省发展外向型经济、拓展国内外市场而言，兰州新区综合保税区的批复建设为兰州新区成长为甘肃对外开放、建立外向型经济体系的桥头堡提供了一个全新的政策平台和政策机遇，有助于促进省内传统产业升级改造和战略新兴产业的大发展、加快全省承接国内外产业转移的步伐，进一步构建全面开放的经济新体系和新格局。

2.4扩大投资

兰州新区批复建设以来，国家对兰州新区的投资很大，项目上得很多，建设资金充足，发展快；同时，兰州新区招商引资项目规模大、投资大、技术先进。从投资的类别上来看，主要包括产业投资和基础设施投资。

一是产业投资。2013年，兰州市整合集中兰州新区、高新区和经济区“三区”的资源和力量，全面启动了兰州新区石化、装备制造、科教研发中心、行政中心和区域中心、物流和高新技术，以及现代农业示范区六个产业园区开发建设工作。截止2014年7月底，新区六大园区已累计引进、在建各类重大项目286个，总投资达到3885.73亿元。

二是固定资产投资。固定资产投资从2011年的140.37亿元，增加到2015年500亿元的规模。“十二五”期间累计完成各类固定资产投资1610亿元，年均增速37.38%，固定资产投资位次从全省各市州第十一位上升到第九位，占兰州市投资比重从2011年的16.12%上升到2015年11月的26.54%，五年的时间提高了10.42个百分点。

2.5整合政策

兰州新区规划建设过程中，获得了来自中央政府、国家部委、甘肃省委省政府及其职能部门、兰州市委市政府等政府部门的政策支持、资金支持、技术支持等，其中政策类型多、覆盖面广、涉及单位和主体多，需要统筹协调好，大力提升各个扶持政策的整合效果。一是充分发挥好国家及国家部委对兰州新区的政策支持；二是充分发挥省委省政府及其职能部门对兰州新区的政策支持；三是充分发挥好兰州综合保税区为甘肃对外开放、兰州新区建立外向型经济体体系所提供的政策机遇；四是依托兰州市推进兰州新区建设，要处理好兰州新区与其他国家级开发区的相互关系。

2.6提升战略

一是在发展视野上，强调引进来与走出去并重，既要向国际市场输送优势产品，更要从国际市场获取能源资源、优质资本、先进技术和管理经验。二是在开放方向上，强调西向东向开放互为补充、互为支撑。在“一带一路”开放新体系下，需要将“向西开放的重要战略平台”调整为“全面开放的战略平台”，因为依托“一带一路”所形成的开放体系，为兰州新区在开放方向与路径选择上提供更多的选择，并为不同选择之间进行优化互补提供了各种可能，即兰州新区内的企业可根据产品市场地和市场范围特点以及资源能源分布地特点，选择陆上贸易、海上贸易或海陆贸易互补，降低开放成本，提高开放效率和效益。三是在产业定位上，强调出口产业体系的培育，以出口为导向建立国家重要的产业基地。四是在辐射带动上，强调兰州新区区域增长极作用的发挥，以兰州新区的开放带动周边地区的开放发展。

2.7推进城镇化

兰州新区作为区域内城镇化重点区域，一方面通过加速工业化进程、大量工业项目的建成以及生产性服务业的快速发展，为农业转移人口提供充足的就业岗位，使农业转移人口真正实现了职业身份的转变，这也是城镇化内涵中最核心的内容；另一方面，兰州新区在安置进程的失地农民过程中，需要抓住城镇化的核心问题，即人的城镇化问题，关心进城农民的住房、就业、养老等问题，从根本上实现公共服务的均等化和农业转移人口的市民化。

3　兰州新区优化区域空间结构的机制机构

兰州新区发挥区域空间结构的优化作用是通过自身发展和极化效应来实现的。基于兰州新区独特的区位优势和空间优化功能，从功能分工、产业布局、环境治理、交通联系等四个方面建立兰州新区优化区域空间结构的动力机制，充分发挥兰州新区对周边区域空间开发格局的优化作用。

3.1强调区域内功能分工

兰州新区作为新建城区，承担工业生产和创造社会财富的职能；兰州老城区作为区域中心城市，承担生活、消费、娱乐及高端服务业职能；白银主城区作为资源型城市，承担生活与生产并重的职能，兰州新区、兰州老城区、白银主城区，分别处于城市不同的发展阶段，在区域空间结构自我完善过程中承担的功能各有重点。一是兰州老城区要承担起生活消费职能；同时，兰州老城区要强其作为区域中心城市的综合服务功能。二是兰州新区作为国家向西开放的战略平台，国家经济转型和承接东中部装备制造业转移的先导区，发展战略性新兴产业、高新技术产业和循环经济的重要集聚区，沟通西部地区的重要交通枢纽和物流中心，很明显，工业生产和财富创造则是兰州新区的核心职能。三是相对而言，白银主城区由于资源型城市的发展历史，城市职能相对比较单一，经过近几年城市转型与发展，城市功能逐步向综合性城市转变，突出强调城市功能的完善。

3.2强调区域内产业布局

根据区域内功能分工，一是兰州老城区强化生活与服务功能，重点强调精神产品的生产、新兴产业的服务、生活消费的服务以及生产性服务业，主要包括现代服务业、现代物流业、金融业、文化创意产业等。二是兰州新区强化生产功能，重点强调建成产业集聚发展区，依托兰州市、白银市资源、技术、人才优势，积极承接全国产业转移，发展战略性新兴产业、高新技术产业、石油化工产业、装备制造业、新材料产业、生物医药产业、现代农林业、现代物流仓储业、临空现代服务业和劳动密集型产业。三是白银主城区在强化节能环保和突出规模集聚优势的同时，着重发展箔、板、带深加工等产业链延伸项目，提升产品附加值，实现传统有色冶金行业的优化发展；加快电解铝、钢铁、铁合金三大行业整合，推进节能降耗改造，淘汰落后产能，提高资源利用效率和综合竞争能力。

3.3强调区域内环境治理

环境污染的根源来自于工业生产过程中废弃物向环境排放超标、过量，超出了环境自身净化能力。要推动经济发展，不能不要工业生产。那么环境治理的途径只有在生产、运输、消费各环节中减少甚至杜绝向环境排放废弃物。减少排放的途径：一是通过改进工艺，在生产过程中提高原材料利用率，实现绿色生产；二是通过延长产业链，实现上、中、下游产业链协作，提高能源资源利用率；三是发展静脉产业，集中处理生产环节末端的废弃物，实现废弃物的无害化处理或再生利用。其中第二、三种途径的实现有赖于相关企业在空间上集聚与协作，通过市场化机制形成产业集群，实现原材料的高效利用与废弃物的高效处理。在产业集群的培育和发展条件下推进废弃物处理的集中化、市场化与高效化，兰州新区提供了良好的空间平台与市场环境。

3.4强调区域内交通联系支撑

兰州新区与兰州老城区、白银主城区之间明确的生产与生活、作业与消费、实体经济与服务经济之间的功能分工，导致了城区之间流量大、时间规律、持续运行的交通需求。鉴于此，需要在不同城区两两之间建设多样性、快捷性、容量大、通畅性的交通联系网络，构建公路、铁路、航空、水运四位一体的区域交通联系，支撑兰州新区建设，同时为不同城区之间的人流、物流提供便捷通道。

4　结语

兰州新区不同于传统开发区的特点，是自身规划、建设的结果，更是兰州新区升格为国家级新区以后所赋予的，这是兰州新区今后发展的出发点，更是兰州新区在发展中所要承担的国家任务与历史使命。兰州新区依托自身特点和发展基础具有优化区域空间结构的功能，能够给区域空间关系科学配置带来空间优化、对外开放、激活市场、扩大投资、整合政策、提升战略、推进城镇化等重大战略机遇。兰州新区自身综合实力的增强，是发挥极化效应的前提，促进区域内科学的功能分工、产业布局、环境治理、交通联系等，是兰州新区优化区域空间结构的动力机制。

［1］ 李含琳.甘肃整体融入丝路经济带建设的思考［N］.甘肃日报，2014-10-31（11）.

［2］ 郭爱君，毛锦凰.丝绸之路经济带：优势产业空间差异与产业空间布局战略研究［J］.兰州大学学报（社会科学版），2014，42（1）：40-49.

［3］ 滕海峰.兰州老城区与兰州新区空间关系科学配置研究［J］.甘肃理论学刊，2015（1）：144-148.

F532

2014年度甘肃社会科学学术活动基金会资助项目《丝绸之路经济带建设中兰州新区的空间作用机制及应对策略》及中共甘肃省委党校2015-2016年度校级科研项目《“一带一路”视域下国家级新区的战略响应和对策选择》的阶段性成果。