王楚楚

摘 要： 2014年10月20日总统候选人佐科·维多多获得53.15%的选票，赢得总统选举正式入驻独立宫成为印度尼西亚第七任总统，民意支持度超过70%。2015年10月20日恰逢“草根”总统佐科执政一周年之际，印尼本土的三家民意机构对其施政情况进行了精确的调查，虽然三家民意调查的数据显示一年来佐科的民意支持率远远不如竞选时的70%，但是佐科执政一年中依然采取了有效的政策并取得了一些成就。因此，从民意调查结果出发来对佐科执政一年取得的成就、遇到的困难和挑战及未来政策走向进行分析是有必要的。

关键词： 佐科政府 民意调查 政策走向

佐科-卡拉政府竞选时提出了九项实现印尼复兴繁荣的政治纲领①，以及实现印尼独立经济和丰富文化的目标。这九项政纲分别是建设廉洁政府的治理纲领、建设印尼边远地区、改革法律体制杜绝贪污、提高印尼人民的生活水平、提高办事效率和竞争力、实现经济独立、改革民族性格、巩固民族多样性和加强印尼社会秩序。执政一年以来，佐-卡政府致力于克服国内外各种困难促使以上政纲的实现。执政一年期间，在取得一些成绩的同时，也遇到了发展上的瓶颈。国民民主党主席苏里亚·巴罗（Surya Paloh）评价：“佐科-卡拉执政一周年的政绩尚未尽最大的努力，政府应该有更强烈的施政欲望，很多方面都已经实现，但还不能被认为是壮观。”从业党主席阿贡·拉克索诺（Agung Laksono）说：“政府的工作表现，到目前为止已经很不错了。特别是在努力克服经济增速放缓。政府的工作表现还必须有待提高。”

一、佐科-卡拉政府执政一年的回顾——民意肯定度

自1945年印尼成为独立民族国家以来共经历七届政府的领导。由于国内外环境不同及政府自身的特殊性，每一届政府面临不同的发展任务都有自身难以克服的困难。值得注意的是，进入后苏哈托时期后，印尼每届政府的任务有了一定的连续性，主要包括：腐败之风肆起、裙带关系复杂、党派斗争激烈、民族冲突不断、恐怖主义盛行、社会治安动荡、政府决策缺乏自主性等。苏西洛时期既继承了上任的“衣钵”，又出现了新的挑战，包括：基础设施薄弱、投资环境有待改善、贫富差距悬殊、社会矛盾扩大、政治改革维艰等。虽然印尼自独立以来的发展面临的众多的困难，但是在历届政府的领导下尤其是苏西洛执政期间仍然取得不菲的成绩，印尼逐渐发展成为一个地区性的大国并努力提高自己在国际社会中的地位。2014年新上任的佐科总统不仅要面对前任政府遗留下来的难题，更面临能否实现为人民办实事，提高人民的生活；能否成功建立一个公平、公正繁荣的社会；能否推动经济的增长，改善人民的生活；能否实现国家的富强，做区域性大国的宏愿。厦门大学南洋研究院吴崇伯教授认为佐科上台后面临的主要难题包括：新政府面临“朝小野大”的困境、经济的高速增长与收入差距不断扩大的矛盾以及粮食安全问题凸显，以上种种迹象都表明佐科的执政之路是不平坦的。为了改善执政以来的困境，佐科政府首先从民生与经济着手开始大力整顿其中最显著的是先后颁布了四套经济配套措施以助力以上问题的解决。

表一 为发展印尼的四套经济配套措施汇总

资料来源：笔者根据印尼千岛日报、印尼国际日报整理而成

除此之外，佐科上任一个月来，新政府陆续提出新的施政目标新的经济政策，并提出今后5年经济建设的基本思路。所谓新的经济政策一是扩大出口，保持贸易平衡；二是简化程序，改善投资环境；三是加强农业发展，实现粮食自给自足；四是加强基础设施建设，降低物流成本；五是大力发展海洋经济，提高经济效益；六是大力建设工业园区，振兴制造业；七是维持原矿出口禁令，简化矿业部门许可程序；八是削减燃油补贴，控制原油进口；九是加快电力建设，保障电力供应；十是扩大免除签证范围，刺激旅游消费。在以上政策的助力下，经过一年的努力，佐科政府取得了一些良好的政绩，其中最显著的是民生的改善、基础设施的兴建及毒品的减少等。印尼国内的三家民意调查机构的调查结果证实了这一点。

表二 佐科政府一年的政绩汇总

资料来源：笔者根据印尼国际日报、印尼国际商报、印尼千岛日报整理而成

表三 印尼国内三家民意调查机构调查的满意结果汇总

资料来源：笔者根据印尼国际日报、印尼国际商报、新加坡联合早报整理而成

由以上分析可以得知，虽然佐-卡执政一年并未展现靓丽的政绩，但是取得的一些成就是值得赞赏的。从业阶层党政要阿贡·拉克索诺（Agung Laksono）认为，佐科-卡拉政府执政一年来，已经很好地巩固印尼的民主。雅加达省省长钟万学评价，佐-卡政府一年来的施政已有良好的政绩，能够配合各种状态和条件实现一些战略方针。国会斗争民主党派系主席奥利（Olly Dondokambey）承认佐-卡政府这一年来的业绩低于预期，但他乐观地认为，政府经济业绩不佳也受到全球经济危机的影响，但他深信这种情况不会持续太久，盾币汇率已开始走强，经济表现到年底会得到改善。

二、佐科维-卡拉政府执政一年的回顾——民意否定度

印尼是东南亚最大经济体，也是二十国集团（G20）成员国。佐科2015年10月上台时承诺提振经济，宣布要把印尼的年增长率提升到7%以上，但近年来印尼经济一直低于6%，世行及IMF对该国经济的预测值分别是5.6%和5.8%，而事实上，印尼2015年第三季度经济增长仅仅达到4.85%，离7%依然有相当大的差距。然而，由于其政府所提出的多项政策都突然转向，加上许多关键计划无法落实，因此备受抨击。此外，近几个月来印尼国内担心会再次爆发如1998年金融危机的流言甚嚣尘上，使得印尼国内出现一定程度的波动。在印尼民众的期待与现实的差距下，佐科总统一年的执政之路并不是那么的平坦，而民众对于新政府的负面评价也在最近出炉的印尼国内民调结果中显现出来。

表四 印尼国内三家民意调查机构调查的不满意结果汇总

资料来源：笔者根据印尼国际日报、印尼国际商报、新加坡联合早报整理得到

对于佐-卡政府业绩不佳的内容的分析主要包括以下几个方面：

（一）就经济而言。提振经济是佐科竞选期间的主要政见，削减燃油补贴并调涨油价，希望改善印尼的财政重担，并增加基础设施及社会福利预算来源。但佐科此举未见其利而先见其害，燃油价格由于政府取消补贴而上涨后，直接导致物价飙涨及生活成本上升，底层民众因此生活得更辛苦，这让佐科不得不恢复部分补贴。此外，印尼向国际市场开放，全球经济对印尼的影响乃不可避免，未来全球经济的波动还会削弱盾币的汇率，根据2015年雅加达银行间即期美元汇率，盾币汇率一直受压，但近来盾币的异常升值使得企业界不知所措，汇率的不稳定已经严重影响正确决策的制定。因此为了解决以上问题除了改善国内经济外，（提高民众购买力、提供更多的就业机会、避免企业大量裁员等）找不到更好的解决办法。具体做法包括以下几个方面：（1）私企投资对推动经济轮子转动扮演非常重要的角色，政府应着重推动大小型的私企经济。（2）简化准证手续的同时必须保障经商的确定性，因为经商者在实体领域的投资是长期的，条例经常性的变更将令投资者裹足不前。（3）税务政策有助刺激投资，比如，对没有裁员的企业实行减税奖励，对劳工密集工业的原料进口实施减税。（4）政府需要听取大中小企业的声音，以了解存在的问题，并以公正态度对待企业，这样政府提振经济的措施才能对症下药获得成效。（5）改善投资环境，加快基础设施建设，采取金融措施，鼓励将出口所得外汇存在国内，以加强外汇储备和盾币汇率。

（二）就处理灾害而言。据报道每年的旱季期间，印尼农民以非法的刀耕火种清理耕地，引发严重程度不一的林火及笼罩全区域的霾害，印尼9月初以来林火的碳排放量在44天内有26天超过美国的日均排放量。除农民外不法商家为了开辟新的种植园也大规模地纵火烧林。再加上印尼每年大约6月旱季到来后都会发生自然林火，10月或11月雨季降临后才能解决问题，然而，2016年遇上了严重的厄尔尼诺现象延长了旱季的时间，因此烟霾情况也更糟糕。这些烟霾让东南亚的大片区域陷入烟雾迷蒙当中，导致呼吸道疾病激增、学校关闭、众多航班和国际活动因而取消，更严重的是引起邻国马来西亚和新加坡的不满。佐科强调，烟霾不是短时间内解决的问题，也不是一个国家能解决的问题，印尼至少需要三年使问题得到解决，这引起国内民众的不满。

（三）就人权而言。佐科只根据75/2005号总统条例制定2015-2019全国人权行动计划，这项计划类似研究所的工作计划，而不是政府的计划，司法和人权部门不是为人民说话，而是突出自己为“政党代表”的形象，只是维护政党的利益。这一年违反人权的事件一再发生：巴布亚多利卡拉、亚齐的SINGKIL、南海漳暴力事件、什叶派与阿玛迪雅伊斯兰教派难民问题、自由表达意见被刑事化等。

（四）就肃贪而言。佐科颁发对地方首长反刑事化的总统法令，处理前任政府所留下的中央至地方的大规模腐败，反而使得贪污腐败行为更猖獗失控。尤其是佐科维提供的全国警察总长人选遭肃贪委调查并引起连番恶斗，肃贪委变得低调且少有作为。因此，政府应该严格控制现有的收支预算，实现官员财产的报告政策。可根据财产报告证明判断，财产报告证明已安排在2006年联合国反腐败第7号法令，法令规定：如果公务员的资产不符合日常生活消费和缴纳的税务，他们的财产将被国家没收和当做贪污者相提并论，如果资产已经申报在国家官员财产报告将与官员的生活消费相符合。

（五）就政府内部而言。佐科-卡拉执政的一年，政府内部表现一片喧闹，部长表现不佳，政府内部争权不断。在这一年中，国会一改往常打压的态度对佐科-卡拉政府所颁布的政策基本上采取的是友好的态度，但是支持政府的斗争民主党党系反而搞出许多政治动作，诸如提出修改肃贪委法令和成立印尼港口第二公司特别委员会，此外工作内阁本身也出现不必要的喧闹，包括延长印尼自由港的工作合同和兴建雅加达-万隆高铁工程问题，部长们在公共场合相互攻击，削弱部长之间的地位，明显地给人民留下对政府不良的印象，这些喧闹必然会引起各种猜测，包括对佐科维领导作风的怀疑。因此政府必须严肃重视内部的沟通方式，委任有威信和有良好沟通能力的政府发言人，这对结束政府内部存在的意见分歧是重要的。

（六）就民生问题而言。农业部秘书长哈利表示印尼的贫民人数约达2859万人占2.7亿总人口的11.22%，在世界贫穷国家当中排名第四。同时期爪哇岛穷人人口约达1545万人，苏门答腊岛的穷人口约达637万人，加里曼丹岛约达98万人，另目前占45%的我国居民仅拥有每月开销50万～100万盾的能力，失业居民达720万人，仍有四千万居民在求职。此外，2014年的地方建设发展数据显示，印尼共计有20168个乡村还处在落后状态，这数据占全国74093乡村的27.22%，其中巴布亚落后乡村有6139个。贫困人数增加、贫富差距逐渐悬殊、社会鸿沟越加增大，这些都很容易被人进行挑衅和传播的借口。因此，政府要提高警觉，留意因通货膨胀所造成的物价和飙升而带给人民生活的巨大压力。提供就业机会，加强环境保护，通过振兴农业重点改善农村政策与实际的亲民政策，减少贫穷现象。

（七）就法律问题而言。法律与决策研究中心研究员未格·苏山多评估，法律方面尚未列入佐-卡政府优先的施政目标，迄今总统还未表明停止修改肃贪委法令的坚决态度，政府也没有监管好国家立法计划制定出对人民有利的各种具体措施，民众对于执法者的业绩和司法的可信度还不满意。社会生活中越来越多的偷窃案、强奸案、谋杀案乃至白领阶层贪污案。

三、佐科维政策的未来走向分析

政府的每一个政策的实施都将会在今后得到人民公正的评价，因此佐科要使印尼成为一所豪华的“大房子”，实现其参选时的宏愿，就必须处处以人民的利益为重，结合国际和国内两个环境全面的分析制定未来的政策。首先，就国际环境而言。目前国际形势正处多变时代，迅速崛起的中国与印度等。一些代表发展中国家也在不断发展壮大。此外美国的重返亚太战略及中日两国在东南亚的竞争将会对印尼起到非常重要的影响。一方面，对于已经加入的亚投行及东盟等组织印尼应该充分发挥积极影响，利用亚投行的平台与中国等国家合作加强国内的基础设施建设并借助东盟经济共同体提升印尼经济的综合竞争力。另一方面，对于是否加入美国主导的跨太平洋伙伴关系协定，印尼政府要对其各方面进行全面的评估，并充分地协调国内不同利益方的关系，直到更加肯定TPP能真正的为印尼的发展带来利益。总而言之，印尼外交政策着重强调经济发展效益，所以应该紧密配合国家整体政经建设规划，认清国际政经形势，贯彻切合印尼具体情况的外交与对外经济金融路线，积极自主、灵活主动，不能一味左右逢源、随波逐流。其次，就国内环境而言。国际战略研究中心分析家认为，佐科政府面临着主要的难题是人民生活水平未能提高、对自然灾害等应对不利、社会治安未能稳定等。为此，呼吁佐科总统正视问题，以人民利益为重，尽快拨正国家政策的航向。第一，为了提高人民的生活水平佐科维政府必须继续推行行之有效的经济政策：鼓励中小企业的发展、积极吸引外资、改善工商发展不景气的现象、努力创造更多的就业机会、稳定物价、维护盾币稳定等。第二，为加强应对灾害的能力佐科维政府应该从源头遏制烧芭现象。自1997年以来印尼就已经存在关于森林火灾的记录，这不仅仅使得印尼在国际上尤其是区域内感到羞愧，更使本国的公民身受其害。印尼政府必须承认，一向以来的批准烧芭导致贪婪泛滥成灾。如果政府从一开始就坚决保护民众的利益，烧林肇事者绝不敢肆意妄也必然会避免每年都反复出现烟霾灾难。所以佐科政府应该从历届政府的经验中吸取教训，不能为了一小撮业主的利益被其他国家奚落。第三，为了稳定社会治安，印尼政府要从其他国家吸取经验教训，展开与其他国家的联合反恐合作。此外，国内局面的控制也是相当重要的。印尼是多元民族的国家，有13000多岛屿和多元族群、宗教和语言组成的。语言、族群和宗教的多元化是我国现实，是不争的事实。建设以多元化为基础的国家，是国家领导人的繁重任务。四五年宪法第29条第2款强调，国家保障公民自由信仰各自的宗教，并拥有根据宗教信仰进行祈祷的权利。因此，印尼政府需要不懈的通过教育、疏导及公正执法来使多元化和宽容精神根植于民族成员以确保这项长期纲领的实现。

注释：

①笔者以2014年10月至2015年10月执政一年的时间节点进行分析

参考文献：

吴崇伯.印尼新总统面临而的挑战与政策走向分实现印尼强盛繁荣的“九项纲领”[N].印尼国际日报，2014-9-11.

佐科维-卡拉执政一年尚未展现靓丽的政绩[N].印尼国际商报，2015-10-19.

我们不以盲目支持政府[N].印尼国际商报，2015-10-20.

张洁.苏西洛执政十年与印尼的未来政治前景吴崇伯.印尼新总统面临而的挑战与政策走向分析总统将再颁布一揽子经济措施[N].印尼《千岛日报》，2015-9-9.

克服严峻经济困境，总统出台第一阶段一揽子措施[N].印尼《千岛日报》，2015-9-11.

政府出台第三套经济措施[N].印尼《千岛日报》，2015-10-9.

[10]第四期经济配套含三部分[N].印尼《国际日报》，2015-10-16.

[11]印尼新政府的新施政目标新经济政策[N].印尼《国际日报》，2014-11-24.

[12]佐科维昨日推出三种神通卡[N].印尼《国际日报》，2014-11-04.

[13]政府首要任务：每年营造300万人就业机会[N].印尼《国际日报》，2014-10-24.

[14]纪念国际禁毒日，佐科维总统向毒品宣战[N]印尼《国际商报》.2015-6-26.

[15]佐科维与卡拉执政一年优先粮食和基础设施措施[N].印尼《国际商报》，2015-10-19.

[16]索菲安：佐科维-卡拉政府以竭尽所能[N].印尼《国际商报》，2015-10-20.

[17]从业阶层党政要阿贡称佐科维政府巩固了民主建设[N].印尼千岛日报，2015-10-19.

[18]印尼晴雨表发布民调结果对佐-卡的满意度下滑[N].印尼《国际日报》，2015-10-09.

[19]民调：佐科政府一年业绩不尽如人意[N].印尼《国际日报》，2015-10-19.

[20]民调：佐科任满一年，过半人民不满政绩[N].新加坡《联合早报》，2015-10-21.

[21]从业阶层党政要阿贡称佐科维政府巩固了民主建设[N].印尼《千岛日报》，2015-10-19.

[22]执政一年钟万学要求佐科维重视开支预算[N].印尼《国际商报》，2015-10-19.

[23]民调：佐-卡政府一年业绩不尽如人意[N].印尼《国际日报》，2015-10-19.

[24]吴崇伯.印尼新总统面临而的挑战与政策走向分析总统向全国地方首长发“定心丸”用数据说明我国并未陷入经济危机[N].印尼《国际日报》，2015-10-22.

[26]印尼晴雨表发布民调结果对佐-卡的满意度下滑[N].印尼《国际日报》，2015-10-09.

[27]民调：佐科政府一年业绩不尽如人意[N].印尼《国际日报》，2015-10-19.

[28]民调：佐科任满一年，过半人民不满政绩[N].新加坡《联合早报》，2015-10-21.

[29]民调：佐科任满一年过半人民不满政绩[N].新加坡《联合早报》，2015-10-21.

[30]对经济措施的期盼[N].印尼《千岛日报》，2015-8-31.

[31][言论]经济配套措施的成效[N].印尼《千岛日报》，2015-10-5.

[32]报告称，印尼林火所导致的碳排放量超过美国制造[N].印尼《国际日报》，2015-10-22.

[33]印尼林火范围逐渐扩大或2016年初才能扑灭[N].印尼《国际日报》，2015-10-21.

[34]总统称解决烟霾问题需三年[N].印尼《国际日报》，2015-10-01.

[35]学者：执政一年，佐科维肃贪不力[N].印尼《千岛日报》，2015-10-20.

[36]佐科维-卡拉政府执政一周年的政绩[N].印尼《国际商报》，2015-10-18.

[37]民调：佐科任满一年，过半人民不满政绩[N].新加坡《联合早报》，2015-10-21.

[38]执政一年钟万学要求佐科维重视开支预算[N].印尼《国际商报》，2015-10-19.

[39][言论]政府内部沟通问题[N].印尼《千岛日报》，2015-10-22.

[40]农业部：我国居世界贫穷国家排名第四[N].印尼《千岛日报》，2015-10-19.

[41]我国贫困人之写照[N].印尼《国际日报》，2015-10-02.

[42]我国20168村还落后[N].印尼《千岛日报》，2015-10-23.

[43]佐科维-卡拉政府执政一周年的政绩[N].印尼《国际商报》，2015-10-18.

[44]从业阶层党政要阿贡称佐科维政府巩固了民主建设[N].印尼《千岛日报》，2015-10-19.

[45]佐科维-卡拉一年执政业绩[N].印尼《千岛日报》，2015-10-21.

[46]学者：执政一年，佐科维肃贪不力[N].印尼《千岛日报》，2015-10-20.

[47]佐科维与卡拉执政一年优先粮食和基础设施措施[N].印尼《国际商报》，2015-10-19.

[48]印尼应全面评估TPP[N].印尼《雅加达邮报》，2015-10-8.

[49]述评：我国的对外经济政策[N].印尼《千岛日报》，2015-11-14.

[50]述评：对佐科维政府政满一年的褒贬[N].印尼《千岛日报》，2015-10-31.

[51]言论：这真是悲惨的事实[N].印尼《罗盘报》，2015-10-27.

[52]言论：维护多元主义[N].印尼《罗盘报》，2015-10-16.