刘伟平

党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会的奋斗目标出发，对坚决打赢脱贫攻坚战提出了明确要求。县市作为精准扶贫“攻坚拔寨”的前线，必须把这项工作纳入“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，积极探索发挥党组织的统领、协调和保障作用，找准精准扶贫与基层党建工作的结合点，科学有序地推进精准扶贫工作，确保脱贫攻坚目标如期实现。

上下联动筑合力。精准扶贫工作是一项系统工程，单靠基层抓，基层会有力不从心之感；单靠扶贫部门抓，效果也会大打折扣。所以，必须上下联动，既要充分发挥各级党组织的领导核心作用，狠抓落实，也要充分调动各部门、社会各界参与，积极帮扶，形成强大的扶贫攻坚合力，以求事半功倍。这就要求各级党组织把精准扶贫工作作为“一把手”工程，严格落实扶贫工作主体责任。各级党员领导干部要坚持以上率下，把扶贫攻坚工作紧紧抓在手上，通过县处级领导包保、县直部门帮建、党委书记负总责、下派驻村工作组助推的工作机制，明确每名县处级领导包一个乡，至少抓一个贫困村；每个包村部门至少帮助所联系的贫困村屯解决一两个实际问题，促进组织资源向贫困村倾斜。建立实施帮扶机制，深入开展“百局联百村”等有效的帮扶载体活动，遴选实力较强的县直单位与贫困村结成帮扶对子，整合政策、资金、项目和社会力量对贫困村进行全面帮扶，增强贫困村集体和贫困户的发展实力。

建好班子强统领。实施“精准扶贫”，打赢扶贫攻坚战，必须切实加强农村基层党组织建设，尤其要选准配好一名党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业、带领群众共同致富的村党组织书记。所以，要进一步改进选人用人办法，更新用人观念，按照建设新农村的要求和德才兼备的标准，采取多种形式选准配强村党组织书记，既可以从乡镇党政机关及所属部门选派，也可以从县直部门或先进村中选派；既可以面向社会公开招聘，也可以从农村种养大户、农村经济人、大中专毕业生、退伍军人及大学生村官中选拔，让服务群众有感情、突破瓶颈有办法、打开局面有能力的中青年党员出来挑大梁。同时，根据贫困村的实际需求，精准选配政治素质高、能力强、熟悉“三农”工作的优秀年轻机关干部驻村担任“第一书记”、组建驻村工作队。注重加强村级后备干部建设，有针对性地在外出务工能人、致富能手、农村经济人和种养大户中培养村级后备干部，切实充实班子整体力量。

加大投入打基础。由于贫困村经济发展水平有限、基础薄弱，造成农村基层党组织整体功能无法有效发挥，村级党组织凝聚力不强、吸引力下降。因此，强化贫困村党组织建设，基础保障必不可少。建立稳固的基础保障机制，完善财政投入为主、社会各方支持、基层党组织自我补充的多元化经费保障措施，根据自身财力和基层实际需要，不断提高资金投入，并纳入财政预算，规范管理，专款专用。加快推进贫困村活动场所建设，落实好“四议两公开”、村务联席会等制度，加强村务监督委员会建设，健全党组织领导的村民自治机制。建立村干部待遇稳定增长激励机制，逐步提高村干部报酬和养老补贴标准，适当放宽在优秀村干部中招录公务员、事业单位干部的条件要求，扩大招录比例，充分调动贫困村干部工作的积极性和主动性，切实为基层党组织和基层干部全力以赴投身精准扶贫工程、打赢扶贫攻坚战创造良好条件。

党员引领促发展。要牢牢抓住基层党组织和党员在精准扶贫工作上的引领作用，把党的脱贫解困政策转化为群众的行动。要创新基层党组织设置，因地制宜地把党组织建立在脱贫产业链上和帮扶脱贫网络上，推广主题党日、党员活动日等做法，利用好“互联网+”、QQ群、微信群等新载体，培育发展脱贫产业，壮大集体经济。进一步深化基层服务型党组织创建，创新载体活动，全面推行无职党员设岗定责，设置党员先锋岗、服务（责任）区，组织党员承诺践诺，鼓励支持基层党组织和党员带头领办、创办农村经济合作组织，搭建农村党组织和党员发挥先锋作用的平台，切实引领广大群众积极参与到扶贫攻坚战中来，确保扶贫攻坚战取得最后胜利。

（作者系中共孙吴县委常委、组织部部长）