胡　悦（南京师范大学法学院，江苏 南京 210000）



行政公益诉讼的困境与质疑
——结合《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》分析

胡悦
（南京师范大学法学院，江苏 南京 210000）

摘 要：最高人民检察院发布了《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》，明确提出由检察机关提起行政公益诉讼，但规定过于简单且存在一些问题。试点方案错误理解了公共利益的概念，混淆公共利益与括国家利益。再者，结合学界的一些观点，由检察机关、公民、公益组织提起诉讼都存在一些弊端。另外，行政公益诉讼的建立不具有紧迫性且域外并不是普遍建立了行政公益诉讼制度。

关键词：公共利益；检察机关；公益组织；客观诉讼

引言

党的十八届四中全会提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度，最高人民检察院于2015 年7月发布了《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》，回应了学界多年来的探讨和提议。一直以来，行政公益诉讼是行政诉讼学界的热点话题，在中国知网学术期刊库中进行检索，过去十年（2005-2014）期间以“行政公益诉讼”为主题词进行搜索，论文达731篇之多，而且并没有呈现走低趋势。[1]这些文章大都认为“建立行政公益诉讼是必然趋势”、“我国迫切需要建立行政公益诉讼”，并且从原告主体、受案范围、判决形式等多方面提出建议。然而，在2012年民事诉讼法的修订中增加了公益诉讼，在2014年行政诉讼法的修订中，却只字未提行政公益诉讼的确立。现在方案虽出，但过于简单，学界对行政公益诉讼的探讨中，雷同现象过多，且停留在表面研究，如果要上升到法律层次，则需要进行更深入地讨论。……