周吉（青海省果洛州班玛县兽医站，青海 班玛 814399）

创新动物卫生监督工作模式，积极推进动物检疫工作

周吉
（青海省果洛州班玛县兽医站，青海 班玛 814399）

本文根据青海动物卫生监督工作中存在的现实问题作一分析并探索性创新动物卫生监督工作模式，意在积极推进动物检疫工作。

创新工作模式；动物卫生监督；建议；措施

多年来，随着畜牧业的传统生产方式向现代畜牧业生产转变，人民对动物产品的质量和安全要求的逐年增加，动物卫生监督工作的重要性日益突出，对动物检疫提出了更高的要求。目前，大部分地区动物卫生监督工作或多或少存在着繁重的任务，工作量大，人员严重短缺等问题，给动物检疫工作带来了许多不便。为了提高动物卫生监督的效率，必须创新动物卫生监督的新模式，才能更好促进动物检疫工作的开展。

1　动物卫生监督工作的现状

1.1执法体制不理顺，开展工作难度大

动物卫生监督属于行政执法行为，属于政府的行政行为。虽然畜牧兽医管理体制改革中，实现了动物卫生监督与畜牧兽医技术服务的分离，然而，当前青海大部分的县一级的动物卫生监督所是县级技术服务中心下属的副科建制，县一级的动物疾病预防控制中心则属于正科建制单位。动物卫生监督不利于政府产业发展，动物卫生监督防疫级别低，兽医职责以及开展的技术服务混淆在一起。从体制上来讲，未实行公务员管理，法人拥有的主体资格在合法性上受到一定程度影响，职能划分上未进行明确规定，从某种程度上影响动物卫生监督执法工作的顺利进行。

1.2经费不足，束缚监督职能发挥

当前，县级财政并未将开展动物卫生监督工作经费纳入到财政预算中，基础设施建设滞后，导致监督执法中的工作经费很难落实，不少动物卫生监督机构办公设施配套不到位，办公环境和设备简陋，监督执法人员的交通工具、通讯工具配备不到位，取证手段落后等，县以下的动物卫生监督规范化建设以及管理很难得到贯彻落实，束缚了动物卫生监督工作的开展。

1.3执法人员素质需要提升

因为多个方面的原因，当前青海动物卫生监督队伍中，专业技术人员以及管理人员不多，当前从业人员素质不一致，对动物防疫方面的法律了解不多。动物卫生监督不仅是管理性质的执法工作，也属于技术性业务工作，需要专业技术人员去做，针对当前条件，导致动物卫生监管力度不够，行风建设迟缓，不利于确立动物卫生执法的良好形象。

2　创新动物卫生监督工作模式的举措

2.1理顺动物卫生监督管理体制

不仅要提高县级动物卫生监督的正科建制，也要参照公务员管理，全面提升动物卫生监督执法人员的执法资格；依靠改革的力量，配足工作人员编制；加强考核管理机制建设，全面提升动物卫生监督机构的工作水平，确保监督执法的公正性。

2.2选拔优秀专业性管理人员

继续加强人事管理制度方面的改革，加强监督人员的任职资格管理方面的工作，加强执法培训，提高监管人员专业、文化以及职业道德等的素养，强化法律法规培训力度，加强专业法律的运转能力，完善执行岗位职责和责任，加强工作纪律、证照管理、责任追究等方面的制度，开展督促检查，进一步规范出证与检疫行为，提升检疫辨识的真假辨别力，提高对内部违纪行为的整治力度，导入竞争上岗机制，加强考核，培养并造就技术精湛、作风正的动物卫生执法监督队伍，保证动物卫生监督执法得到全面开展。

2.3提高经费投入

首先，不断增加动物卫生按进度执法机构人员编制，进一步加大经费投入，并发放岗位津贴，提升工作人员的主动性，推动动物卫生监督工作有序开展。其次，推动兽医实验室建设步伐，创建产品质量检测中心，引进先进检测技术与设备，提升检测水平，确保检测结构的科学性与实效性。再次，加强执法、检测人员培训，提升业务素养与实际操作水平。同时，也要强化执法队伍体系建设，配置通讯、交通、办案工具等设备，提高动物卫生监督能力。最后，进一步加强动物的无害化处理设备，确保畜禽无害化处理及时到位，进一步完善行业奖惩机制，采取责任追究制度，保障卫生监督执法工作顺利开展，为畜牧业可持续发展。

2.4加大宣传力度

改善动物卫生执法环境，提高全民法律意识与工作效能。采用群众接受的形式，全面做好法治方面的宣传教育活动，提升群众的认知水平，为执法人员切实履职创造好的执法工作环境，保障广大执法人员的安全。

总之，面对当前执法体制不理顺，开展工作难度大，经费不足，束缚监督职能发挥，执法人员素质需要提升等方面的问题，采取理顺动物卫生监督管理体制、选拔优秀专业性管理人员、提高经费投入等措施，创新动物卫生监督工作模式。

（编辑：晏兵兵）

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周吉（1976-），女，青海兴海人，兽医师，主要从事兽医工作。