黄克非（甘肃省白银市平川区畜牧兽医局，甘肃 白银 730913）

综述专论

平川区草食畜牧业发展现状及对策

黄克非
（甘肃省白银市平川区畜牧兽医局，甘肃 白银 730913）

本文就平川区草食畜牧业发展现状，指出发展中存在的问题，并针对平川区的实际情况提出了今后的发展对策，以期促进平川区草食畜牧业又好又快发展。

草食畜牧业；发展现状；对策

平川区位于甘肃中部，是白银市市辖区，辖4镇3 乡4个街道办事处，全区总人口 21万，国道109线、省道308线、刘白高速公路横穿全境，县乡公路纵横交错，畜产品流通畅达。2012年，随着平川区委、区政府出台了《关于加快推进草食畜牧业发展实施意见》后，全区草食畜牧业养殖呈现出生产规模持续扩张、产值大幅提升的良好发展态势。但是从2014年后半年以来，活羊价格极度低迷，鲜奶销售十分困难，该区畜牧业生产形势异常严峻。

1　发展现状

截止目前，全区羊饲养量达到22.5万只，牛饲养量达到5 600头（其中肉牛3 400头、奶牛2 200头）。该区草食畜牧业发展迅速。按照因地制宜、区域分布、突出重点、集约开发的思路，平川区大力发展规模化标准养殖场建设，已建成5个千头规模奶牛养殖场、3个标准化万只肉羊养殖场、7个1 000只以上良种肉羊养殖场和1个肉牛养殖园区。目前，现有2家种羊场已取得省级《种畜生产经营许可证》。二是肉羊价格低迷。2014年以来，平川区肉羊生产形势发生逆转，产品价格大幅下跌。由于新疆和甘肃省古浪县、内蒙古、宁夏等地相继发生了小反刍兽疫疫情，活羊的调运被迫中止，直接影响了活羊的价格，加之羊的布病发生，羊肉的需求急剧减少，活羊的价格一度跌至历史最低谷，直接打击了养殖户的养殖信心，而政府又没有这方面的保护措施，所以羊肉的价格上升比较缓慢，养殖户只能艰难维持，将羔羊育肥等待市场价格的回升，致使羊的存栏量有所增加，而出栏量在未来一定时期内不会有大的波动。三是牛奶销售渠道不畅。有的奶企没有相当规模的饲草料基地，养殖成本高；个别奶企存在收购鲜奶常常小于产奶量问题，有时还会出现拒收现象，牛奶销售渠道不畅，虽然偶有小额资金的扶持，仍是杯水车薪。四是肉牛存出栏数变化不大，价格一直稳定。

2　存在的问题

2.1产业结构不合理，供需矛盾突出

2011、2012年全国羊肉及羊皮价格翻倍上涨，造成全区很多农户和煤矿老板转产养羊，到2015年底，羊饲养量由2012年的15万只发展到22.6万只，养殖场户认为价格只涨不跌，而2015年却出现了逆转；因大豆产量低，种植面积逐年减少，全区大豆缺口逐年扩大，导致养殖户高价格购买豆粕；2012、2013、2014年玉米价格稳高不降、玉米种植面积逐年增加，而猪肉价格下跌，大部分养殖户减少饲养量，造成玉米产量过剩，价格低迷；农户依旧遵循传统的种植观念，重粮轻草，优质饲草供应严重不足。全区天然草原载畜量仅为3.3万羊单位；人工种草0.283万hm2，干草产量约为1.99万t，可饲养2.97万个羊单位；农作物秸秆饲料化利用量约9.02万t，可饲养13.72万个羊单位；共计19.99万个羊单位。还有2.6万多羊单位和肉、奶牛的饲草供给因缺口而外购，给实施草畜平衡和草原保护也造成很大压力。

2.2产业链条短，产品附加值不高

目前，全区没有一家活畜产品深加工企业，无法形成产、加、销一体的产业链。大部分农畜产品都没进行精、深加工，主要是以“原生态”或半成品的形式进入市场，产品附加值不高，经济效益低，制约了活畜养殖产业的快速长远发展。如：羊肉按头或斤销售，既无分割分类包装，又未能满足消费者需求。另外，缺乏品牌农副产品加工制造业，全区除博康牛肉注册了“博犇”牌商标外，其他农畜产品都没有注册商标，包装销售的羊肉全部使用靖远包装。

2.3发展融资难，资金链面临严峻考验

一方面资金周转困难，大多中小规模养殖场户缺乏必要的生产周转资金，在市场饲料价格较低时，无法储备质量好且价格低的优质饲料，一旦遇到饲料价格上涨，只能依靠银行商业贷款，增加了养殖成本。另一方面贷款难，一般养殖户经济实力较差，很难找到贷款担保人，直接导致银行贷款难度大，影响了养殖户的正常经营和发展。规模养殖户由于投资较大，加之平川区未列入全省牛羊大县，争取扶持资金和贷款均有限，一时不能快速扩大规模，一定程度上影响了肉羊企业的发展。

3　发展对策

3.1抓好疫病防控，保障草食畜健康发展

一要重点抓好重大动物疫病的免疫工作。二要狠抓动物及其产品检疫监督，建立健全准调制度和报检制度，狠抓外疫查堵，严格监管外来畜种。三要加大对市场、运输环节及养殖大户的消毒力度，彻底消灭养殖环境中存在的病源。

3.2调整产业结构，确保饲草供给

按照中央1号文件中“农业供给侧结构性改革”内容，结合平川区区草食畜牧业实际，积极扶持各类专业合作社，加大土地流转力度，调整优化种植结构，加大饲草料加工企业扶持力度，提高饲草料综合利用率。在水泉镇等沿黄灌区和井灌区大力支持和发展青贮饲料玉米和紫花苜蓿种植面积；在黄峤乡等旱作农业区鼓励适度规模优质饲草种植，并依托龙头企业和合作社的经济实力和市场需求，引导其新增或扩大优质饲草料种植面积，着力推广解决草食畜牧业饲草料当地有效供给，使全区草食畜牧业供给侧结构性调整，在产业结构、品种结构、区域结构上更加合理。

3.3完善优惠政策，营造发展环境

为推动牛羊产业发展，应制定一系列发展牛羊生产的优惠措施，采取政策倾斜。一是对购买良种牛羊实行补贴和优惠。二是要优先审批大户大场建设用地，免收费用。三是养殖用水用电给予优惠。四是制定和完善奶源基地和奶牛养殖场（小区）建设标准，以及相关配套规范制度，提高奶牛养殖的现代化程度，降低饲养奶牛的风险。五是在积极联系鲜奶收购企业，稳定奶源的基础上，合理布局鲜奶销售点，让养殖企业的牛奶合法合规的进入市场，倡导居民树立健康生活理念，培养人人喝牛奶的好习惯，也可尝试给中小学生配备“营养早餐”的形式，提高乳品消费量。

3.4拓展融资渠道，增强奶业发展后劲

根据农业部2015年1月7日下发《关于协调处理卖奶难稳定奶业生产的紧急通知》，要求地方各级农牧部门采取有效措施，全力以赴协调处理“卖奶难”，确保奶农利益，稳定奶业生产。一是要加大政府投入，不断加大对养殖场基础设施建设、良种引进推广、青贮窖建设等方面的补贴投入，增强奶源基地建设的发展后劲；二是要积极争取惠农项目和银行信贷资金，加大对新建奶牛养殖场（小区）建设扶持力度，适当延长贷款期限，促使其向标准化、规模化方向发展。同时养殖企业要及时还款，建立良好的信用机制，形成良性循环的发展模式。奶牛养殖场一旦滑坡，甚至出现杀牛倒奶现象，再次起步需要更大的投入，因此政府必须加大投入力度，帮助养殖企业面对困难，提振信心，学习交流，加强管理。

3.5完善市场营销体系，拓展羊产品销路

一是加强市场流通体系建设。逐步建立肉羊产品产地批发市场、专业市场，打造平川区的品牌产品，进一步同大中城市搞好农超对接。二是积极培育中介组织，重点发展民间流通协会。由专业大户、龙头企业或乡村能人牵头，培育肉羊产品营销组织和经纪人队伍，尽快建成全区集分割、包装、加工于一体的现代畜禽屠宰场1处，坚持走特色种植、规模养殖、龙头企业带动和精深加工的产业化路子，实现产、加、销一体化经营，延长产业链，增加产品附加值，尽快让养殖场（户）扭亏为盈。三是深化电子商务的普及应用，学习“互联网+”先进理念和陇南、成县电子商务的成功经验，加快构建网上交易平台，发展线上线下相结合的网上批发和零售，真正把增值部分留在农村，留给农民。

（编辑：赵鹏飞）

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1006-799X（2016）11-0003-02

黄克非（1979-），男，甘肃白银人，畜牧经济师，主要研究方向为畜牧技术应用与推广。