拉毛才让（青海省果洛州畜牧兽医工作站，青海 果洛 814000）

基层动物卫生执法现状分析与对策

拉毛才让
（青海省果洛州畜牧兽医工作站，青海 果洛 814000）

动物卫生监督执法工作是一项以技术为依托的政府行政行为，但在实际工作中，依旧存在着众多的问题，对动物卫生执法工作构成严重的影响。仍需继续加强和完善动物卫生执法体系建设，确保动物性食品安全。

基层；动物卫生执法；现状分析；建议；对策

畜产品质量安全是人们普遍关心的一个热门话题，它已成为畜牧主管部门和各级政府的工作重点和媒体关注的焦点。动物卫生监督机构作为安全监管主体单位，如何履行监管职责，依法保护人民舌头上的安全，促进畜牧业的快速健康发展，是摆在我们的前面长期而艰巨的任务。认真分析动物卫生监督执法工作的现状和存在的问题，研究探索完善动物卫生执法，确保畜产品质量安全。

1　动物卫生监督执法工作面临的形势

1.1社会关注度不断提升

随着社会的进步和人民生活生活水平的提升，政府对畜产品质量安全监管工作要求不断提升，人民群众对畜产品质量安全的期望值和关注度不断攀升。

1.2畜产品市场交易活跃

随着畜牧业的快速发展，畜牧业逐渐向集约化、集约化经营方式转变，畜产品市场需求量也随着生活水平的提升得到前所有未的增加。但农村散养和小规模、小作坊加工生产的广泛存在，给动物卫生监督执法代理众多难度，也直接导致动物卫生监督工作工作量大大超出了正常的范围，给执法工作带来巨大的挑战性。

1.3应急能力有待提高

近几年来，随着畜牧业产业的发展，动物性食品卫生事件不断增多，安全事件的暴发给动物卫生监督应急能力提出的新的挑战，对应急装备能里也有新的要求，但受应急处置经费的限制，很多地区应急能力建设存在严重不足的现象，导致产生有动物疫情不能及时处置，难以将疫情应急处理做到“早发现、快处理、严处理、小损失”。同时受资金的制约动物卫生执法装备落实不能更好地满足执法的要求，对执法工作构成很大的影响。

1.4法规体系不健全

兽医体制建设虽然经过多年的健全与完善，但依旧存在众多不弊端与矛盾，兽医体制依旧需要改革创新，更好地满足新形式发展的要求，体制的改革与健全完善任务依旧艰巨，制度完

2　动物卫生执法工作存在的问题

2.1基层动物卫生执法机构薄弱

还有一些基层动物卫生执法机构建设薄弱，缺少必备的人员、资金和办公场所，还有一些县级的动物卫生监督所、疫病预防控制中心和畜牧兽医技术推广站合署办公，不仅负责兽医技术的推广还得负责疾病的防控和动物卫生执法工作，一人身兼数职，任务繁重，不能做到工作的专业化，在一定程度上制约着动物卫生执法工作的开展。

2.2官方兽医整体素质不高

动物卫生监督管理既是一个管理型很强的执法工作，也是一个技术性很强的业务工作。但目前官方兽医队伍，受各种历史原因的制约，专业技术人员不多，特别是在乡镇级，一般职业高中毕业，或子承父业从事畜牧兽医工作，导致文化素质参差不齐，对动物防疫法律，法规和检疫标准和规范，了解监管和认识的能力有限，难以适应动物卫生监督信息技术和执法工作新的要求。

2.3动物卫生监督资金不足

根据目前原则动物卫生监督执法经费实行财政同级负担，负责本县动物卫生监督机构的工作应当由县级财政保障，但受当地财政资金的影响，动物卫生执法工作缺少必要的资产支持，导致动物监督和执法工作不能很好地开展。同时受资金的支持，对员工的培训、宣传等提升素质的工作也不能及时进行。

2.4执法手段装备设备简陋

动物卫生执法的对象是从事动物饲养，屠宰，经营，以及动物生产，经营，加工，贮藏等活动运输单位和个人，是打击非法从事畜产品等犯罪活动。在目前的交通便利，通讯发达，技术先进的时代，动物卫生违法犯罪手段层出不穷，而动物检疫仅靠一个温度计，刀，钩，视觉等方法进行检疫，无法满足动物卫生执法要求，也不能为动物卫生执法提供强有力的技术支持，导致执法工作处于被动挨打的局面。

3　强化动物卫生监督执法工作建议

3.1继续完善动物卫生监督配套法规

《动物防疫法》是动物卫生监督执法最基本的法律依据，但相应的有关规则，行业规则，国家标准，缺乏可操作性，整个动物卫生监督执法解释缺乏执法和必要的强制措施，客观上造成了动物卫生监督执法工作不到位。应尽快《动物卫生监督执法办案操作规程》等配套法规，减少工作死角，完善法律法规实施的执行规范。

3.2加强动物卫生监督执法体系

不断强化动物卫生监督执法体系建设，继续规范和理顺基层动物卫生监督管理体系，着力推进畜牧兽医管理体制改革。完善考核管理制度，提高工作和主要动物卫生监督机构的质量水平，确保执法监督和公正的合法性。完善编制和人事管理系统，对官方兽医进行严格管理，选拔高素质的专业技术人员进入队伍。加强执法培训，进一步加强对基层动物卫生监督机构执法人员的专业培训，完善监管职业道德素质，增强法律法规，监督和执法的业务能力，提高管理水平和工作效率。

3.3加大宣传教育工作

通过多种方式，广泛宣传，加强畜产品质量安全监管，确保动物产品安全质量和重要性的宣传，增强群众的安全意识，并加强各级行政机关和政府领导人动物卫生监督执法工作的认识的重要性，争取政府领导、行政机关和人民合作的支持。发挥新闻媒体的作用，引导舆论，动员全社会力量参与牲畜安全监管，营造人人关注，重视的良好社会氛围动物产品安全。

（编辑：晏兵兵）

D922.4

B

1006-799X（2016）11-0021-01

拉毛才让（1982-），女，青海同德人，助理兽医师，主要从事畜牧兽医工作。