陈超

[摘要]美国行政道德建设的历程是一个由乱到治的过程，先后经历先贤时代、失范时代、重塑时代和法治时代。美国通过多年的实践探索，积累了诸如严格法治、专职管理、社会监督和道德培训等相关经验，对我国当前加强行政道德建设具有较强的借鉴意义。

[关键词]行政道德；美国经验；现实启示

[中图分类号] [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）03-0060-03

我们党始终高度重视党员干部的修身立德，强调选拔干部要“以德为先”。这里的“德”多指行政道德，就是公共部门工作人员在行使行政权力、管理公共事务时必须遵守的道德规则与约束。然而，近年来“官德”失范在少数干部中蔓延，严重破坏损害了政府公信力和党的执政形象。美国在行政道德建设上也经历了一个由乱到治的过程，这一历程对我国现阶段的行政道德建设具有一定的借鉴意义。

一、美国行政道德建设进程的历史扫描

（一）先贤时代（1776—1828）。美国自1776年《独立宣言》签署之初就奠定了对官员道德行为制约的共识。开国先贤詹姆斯·麦迪逊总统在“凡人和天使”演讲更是明确地指出：“任何政府都是由人而不是由天使建立的，也不是由天使统治的。人的本性是堕落、自私、贪婪与自负，热衷于利用政府的权力扩大私人利益。”[1]这些经典表述代表了美国开国领袖和政治精英们对行政道德建设的极度重视和高标准。此外，美国独立之初联邦政府所拥有的权力和承担的管理责任有限，此时政府官员总体上是讲道德和廉洁的。……