满媛媛

[摘要]上海市松江区从实际出发，落实党管人才原则，发挥党管人才优势，探索党管人才路径，在着力构建党管人才体制机制上狠下功夫，努力让全区人才事业兴旺起来，为经济社会发展提供人才支撑。

[关键词]党管人才；体制机制创新；对策建议

[中图分类号] C962 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）03-0054-03

为深入研究上海市松江区党管人才工作体制机制的现状，有效推进党管人才工作方式、方法的创新，松江区组织专门人员进行了深入调研，通过问卷调查、实地走访、集体座谈等形式进行分析研判，并进一步提出了党管人才体制机制创新的对策分析。

一、落实党管人才工作的实践探索

（一）加强战略规划，树立强烈的人才意识。科学落实“十三五”人才规划编制。围绕加快推进经济发展方式转变、产业结构优化升级和实施人才强区战略的总体要求，完成“1+15”人才规划总体编制，根据松江实际，确定了中专学历以上人才占比等四个约束性指标。同时，以松江人才新政十三条为标志的“人才生根”计划实质落地。既突出高端引领，又兼顾各层次人才需求；既重视资金扶持，又强调环境优化。通过加强战略规划和宏观引领，全区各级党委政府人才意识普遍增强，人才是第一资源、是地方经济社会发展战略资源的观念更加深入人心。

（二）发挥组织优势，构筑高效的工作格局。首先，完善“三项制度”，发挥人才工作协调小组功能作用。建立协调小组成员单位重点工作认领制度，定期通过手机报、微信等途径“晒”出实施成效，接受群众评议。坚持人才办每月例会制度，实行重大项目报告、重大事项集体讨论。完善人才工作目标责任制考核制度，区分重点单位和其他单位，突出重点，分类考核。其次，落实“五个牵头”，履行组织部门牵头抓总职责。牵头重点工程，切实加强对重点人才工程的专题推进和考核评估；牵头重要载体，搭建发挥现有人才作用、促进人才流动的平台；牵头重大活动，会同有关部门抓好人才引进、培养培训；牵头基础建设，重点推进人才资源信息库建设；牵头人才宣传，开创人才手机报、微信公众号等新兴的宣传方式和手段，营造有利于人才发展的浓厚氛围。

（三）聚焦重点工程，统筹推进人才队伍建设。首先，协调各方，分兵把口推进各行业领域重点人才工程。启动青年创新、创业英才培养选拔工作和优秀年轻干部培养行动，基本完成松江人才队伍建设顶层设计。加大“两新”组织人才培养，依托企业家沙龙、“产业技术专家委员会”等平台促进政企沟通。启动文化创意产业人才集聚工程，扶持优秀文化人才承担重大创作课题。实施“慧生活”智慧女性发展项目，集聚优秀女性人才。探索开展“企业首席技师资助百人计划”，创建第四批区“劳模工作室”。同时，加强农村实用人才和社会工作专业人才队伍建设。其次，高端引领，抓住机遇加大人才引进力度。加大各类人才发现、培养力度。全区办理人才户籍引进数量始终位列全市前列。2015年全年入选市“千人计划”2名，实现本区引进“千人计划”高端人才零的突破。再次，注重绩效，切实加强对重点人才工程落实情况的评估。每年通过人才工作协调小组会议对各项重点人才工程逐个进行跟踪问效，分析存在问题，研究推进措施。对在推进人才工作载体创新和体制机制创新方面涌现的特色做法进行总结和推广。

（四）搭建平台载体，促进人才资源合理流动。从2002年起，开始系统地评选拔尖人才，到2012年增加“领军人才”评选，并直接对接市“领军人才”、“千人计划”的培育。三年培养期内可获得项目资助和工作津贴。大力开展区区合作，出台《漕河泾松江新兴产业园专项奖学金奖励基金管理暂行办法》，设立1000万元专项奖学金，用于培育松江大学城各高校品学兼优的大学生。建立上海佳豪船舶工程设计股份有限公司等7家院士专家工作站，成功引入中国工程院院士潘镜芙等院士1位、专家15位。

（五）创新政策机制，不断优化人才环境。出台《松江区促进优秀人才创新创业的实施办法》，实施“十三条”人才新政，搭建“1+4”政策扶持体系，全面落实优秀人才认定、租房补贴、住房补贴、薪酬补贴4个实施细则。大幅扩容原有人才基金，设立总额为7亿元的人才发展资金和创业扶持引导资金。积极落实区委常委联系领军人才制度和高层次人才走访制度，出台《领军拔尖人才选拔培养和管理服务办法》。实行人才服务联络员制度，健全人才服务网络。推行重点企业联系制度，每年筛选确定500家左右重点骨干企业和产业导向的高新技术企业为人才服务关注企业，并以此为基础进一步确定100家左右为人才服务重点企业，落实专人联系。

二、党管人才工作体制机制的调查研判和问题分析

（一）对体制机制的评价。调查显示，95.2%的被调查者认为当前松江区党管人才工作的领导体制是健全的；95.99%认为“党委统一领导”明显；94.2%认为组织部门的牵头抓总作用明显；88.89%认为当前各职能部门配合密切；82.2%认为充分发挥了用人单位的主体作用；有91.38%的被调查者认为当前人才工作受重视；91.36%认为组织体系是基本完善的，59.61%认为工作力量是较为集中的。通过数据可以看出，松江区“党管人才”的领导体制与运行机制在结构上是比较清晰的，但在发挥用人单位的主体作用和党管人才工作的力量集中方面还有欠缺，扯皮多、效率低和运行不畅的现象还比较普遍。调研中也发现，松江人才工作还存在重本区单位、轻驻区单位的现象，区域化大人才的观念还没有很好树立。高层次人才的组成结构上，体制内人才数量仍多于体制外人才。党管人才往往是通过政策和行政手段来推进工作，影响人才资源市场调节作用的充分发挥。

（二）对开展成效的反映。调查显示，在制定人才发展规划、完善人才政策体系、实施重大人才工程、改革人才体制机制、健全人才市场体系、优化人才市场体系等方面，分别有59.31%、51.84%、52.17%、45.38%、46.72%、46.72%的被调查者认为工作到位、卓有成效；而在优化人才综合环境和凝聚服务重点人才方面，则有高达50.92%和45.59%的被调查者认为工作和成效一般；在人才政策的有效执行方面，只有64.92%的被调查者认为大部分政策得到了有效实施，并达到了预期的效果。通过数据可以看出，在对松江区党管人才工作开展成效的评价方面，有肯定的声音，也有亟待改进的声音，说明党管人才工作体制机制在投入实践运行的过程中，需要我们更具针对性和有效性。

（三）对存在问题的认知。调查显示，在人才优先投入方面，有20.92%的被调查者认为已有完善的制度保障，有71.63%认为有了一定的制度保障；在落实人才政策的过程中遇到过的问题方面，23.60%认为政策制定脱离实际、导致无法执行，42%认为上下级部门沟通不畅、纵向传达有问题，51.40%认为是各部门间各自为政、无法形成合力的问题，39.20%认为是各部门存在本位主义、保护自己部门的利益，27.6%认为是政策不符合各类人才的实际需求，还有20.80%认为是政策不符合用人单位意图；在目前制约松江区人才工作发展的最大瓶颈问题方面，有34.68%认为是对人才的开放度、包容度还不够，31.74%认为是人才队伍结构的不合理，25.32%认为是人才政策不完备；在当前党管人才工作机制存在的最大问题方面，43.91%认为是人才优势投入机制缺乏制度性保障，24.56%认为是人才工作考核机制不科学，17.79%认为是沟通协调机制不完善。通过数据可以看出，松江区在人才优先投入方面，制度保障还不够完善，在具体的落实政策运行过程中，既有政策本身的科学性问题，也有部门间配合和上下级沟通等外在环境优化的问题。尤其是存在“组织部门和人保部门比较热，其余部门和街镇比较冷”的情况，越到基层越不清楚“牵头牵什么”，特别是在一些没有设置专门工作机构的单位，“无人办事、无钱办事”的问题还比较突出。

（四）对工作政策的感悟。调查显示，42.51%的被调查者认为松江目前吸引人才的政策比较全面，有吸引力，35.33%认为缺口很大、与其他地区相比没有竞争力，甚至更有22.16%的人根本不知道有什么人才政策；在最迫切需要出台的政策方面，38.72%认为要对符合一定标准的人才引进给予住房、租房等方面的优惠补贴，36.13%认为要给符合一定标准的人才引进创办企业给予一定程度的优惠倾斜，15.97%认为要对符合一定标准的人才申请科研项目、进修学习等给予一定的补贴和帮助，9.18%认为要对企业引进符合一定标准的人才给予一定程度的补贴。通过数据可以看出，松江目前吸引人才的政策还存在进步的空间和潜质，在人才政策的宣传知晓方面还未到位，还需要出台一些深接地气、实用管用的具体政策加大对人才的吸引力度。

三、党管人才体制机制创新的对策研究

（一）增强“人才强区”责任感和使命感。首先要抓好宏观规划。要在全面摸清本区人才家底的基础上，结合本区经济社会发展和产业发展导向，特别是松江工业区升格为国家级经济技术开发区的现实情况，研究确定松江今后一个阶段重点扶持发展的产业领域和紧缺急需人才类型，出台《松江区重点产业紧缺人才需求目录》，落实区域性人才集聚措施，加强全区人才引进工作的总体规划。其次要完善政策法规。要根据人才工作的新情况、新问题，对政策进行不断的完善和创新，逐步建立和完善包括教育、培养、使用、引进、激励、保障等方面的政策体系框架，提高人才工作的制度化和法制化水平。最后要加强工作联动。要进一步整合人才工作力量，协调人才工作大事，做到党委统一领导不断加强，组织部门牵头抓总水平不断提高，协调小组成员单位各司其职、密切配合，形成运转协调、联动迅速的合力效应。

（二）着力解决好“人才强区”的关键问题。首先，创新培育机制，多渠道培养人才。一是制订科学的培训目标。实现人才培养总量同经济发展的目标相适应，人才结构同各项事业全面发展的需求相适应，人才素质同经济社会协调发展相适应。二是采取“按需”教育原则。调整现有的培训内容和模式，根据不同类别、不同层次人才的特点，确定不同的培养取向。力争培养具有较高理论水平、有前瞻性战略眼光的党政人才，学术精湛、品德高尚的专家学者，运筹帷幄、审时度势的优秀企业家。三是创新培训模式，建立多层次、多形式、开放性的培训体系。对专业技术人员、党政人才、企业人才以及农村实用人才再教育，在不断充电中提高素质，形成一支与松江发展相适应的人才队伍。四是整合高校教育资源，培养高素质的技能人才。对松江大学城7所高校重点扶持，不断整合和优化师资队伍，发挥企业与高校的各自优势，建立产学研结合的“绿色通道”。其次，创新流动机制，市场化配置人才。一是打破人才流动的体制性障碍，进一步消除人才流动中区域、行业、身份等限制。要进一步落实用人单位自主权，促进用人单位通过市场自主择人，人才进入市场自主择业。二是健全人才市场体系。进一步加强人才要素市场建设，不断拓宽服务领域，提升服务水平。进一步培育、发展、规范人才服务中介组织，探索人才引进、人才评价的社会化、市场化运行机制。三是建立高层次人才资源库、编制人才引进目录、定期召开松江区人才引进推介会，以适当形式面向社会发布人才引进导向目录，或者及时反映松江区紧缺人才需求的状况，为人才引进、培养、结构调整、服务、政策的制定提供科学依据。再次，创新评价机制，科学化评价人才。一是要进一步总结完善领导干部实绩考核办法，建立符合科学发展观和正确政绩观要求的干部素质评价体系和实绩考核指标体系。二是要积极探索资格考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法，稳步推进职称制度改革，打破身份、专业、学历等限制，研究建立以业绩、贡献为重点的评价体系。三是建立市场认可的企业经营管理人才的评价体系。大力发展社会化的企业经营管理人才评价机构，探索职业经理人资质评价制。

（三）打造平台、营造氛围，有力推进“人才强区”战略。一要落实人才扎根“安居工程”。要落实《松江区促进优秀人才创新创业的实施办法》要求，按人才类别等级，给予住房补贴和租房补贴。5年规划建设5万平方米园区公租房和10万平方米区域公租房。鼓励街镇利用零星闲置建设用地，在合适的区域建设人才公寓，或运用市场化方式归集一批房源用作人才公寓，提供给本地区各类人才租住。二要实施人才引进“精品工程”。学习中央和市“千人计划”，实施松江的“百人计划”。有针对性地引进一批海外高层次人才，有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的尖端人才来松创新创业，并给予资金扶持和相关待遇保证。三要扩大人才奉献“激励工程”。要在坚持对区域内获评市以上高层次人才实施项目资助、扶持和奖励表彰的基础上，定期评选表彰在各行业、各领域做出突出贡献的优秀人才，对尖端人才予以重奖，吸引更多尖端人才来松就业创业，激励更多的人才脱颖而出。同时，也要设立“人才引进工作奖”，对在人才引进工作中做出突出贡献的组织和个人进行表彰奖励，营造全社会重视人才的良好氛围。

作者系中共上海市松江区委党校教研室副主任

责任编辑：刘 捷