李鸿渊

[摘要]居民自治是社区治理的基础，但是居民自治面临着资源缺乏、参与不足等困境，而社区共治强调的是政府、社区组织、其他非营利组织、社区单位、居民协商合作共同参与和维护社区公共产品生产与供给的过程，社区共治与居民自治良性互动的优势就在于其在保持社区自治活力的前提下，调动更多主体参与到社区共同体的维护和发展中，以实现最大范围内的资源共享，优化基层社会秩序。

[关键词]共治；自治；社区治理；对策

[中图分类号] D638 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）03-0051-03

社区共治与自治是社区治理的两个方面，二者的良性互动才能推进社会治理现代化。上海市松江区广富林街道松云水苑居民区开展社区自治与共治有效互动的实践证明，提升基层社会共治与自治的良性互动是破解基层社会治理难题的根本之策。

一、社区共治与自治中的失衡与冲突

随着社区服务管理功能的不断增强，社区自治与共治联动是社区建设和社区发展的必然趋势，然而由于当前社会体制机制的弊端，社区自治陷入委托—代理的困境、自主权的困境和社区党政关系等困境之中。[1]因此，只有认识到二者一致协同与冲突失衡，才能更好地界定和整合基层社会不同治理模式。

（一）冲突与失衡。社区治理主体有社区（街道）、居民委员会、业委会和居民自治组织等，社区（街道）是社区治理的行政主导方，是具有行政权力和各类资源的共治，业委会等自治组织是典型的自组织，是社区自治的内推力，而居民委员会是基层共治和自治的组织桥梁和纽带。……