肖文康

摘 要：军队是一个特殊的职业群体，军人不仅承担军事行动风险，而且承担日常生活中的各种人身和财产风险，建立军人保险制度是保障军人权益，解决后顾之忧的重要举措。《军人保险法》的颁布实施，使军人保险制度向法制化迈出关键一步。但与美、德等欧美发达国家军队相比，我军保险制度还存在较大差距，需要加快改革步伐，尽快出台相关政策，确保军人利益。

关键词：军人保险制度；军人权益；法制化

一、军人保险制度存在的问题

（一）法律体系不完善

军人保险立法兼有军事法、社会法、经济法、民法的特征，立法时要全面考虑法律、行政法规、地方性法规、军事法相互协调问题。《军人保险法》作为军队保险制度的基本法，为军队保险事业发展奠定了坚实的基础，但配套法规还不完善，实际操作还存在诸多困难，影响了保障效果。

军人保险业务涉及军队和政府众多部门，需要建立联合决策机构。比如，美国专门设置退役军人事务部，其下辖的保险委员会负责军人保险事务，由财政部长亲自挂帅，成员包括国防部长、商务部长、卫生部长等诸多政要。保险委员会定期召开军队和政府部门共同参加的联席会议，专门讨论军人保险事务。在全美各地设有服务机构，具体办理保险业务。我国目前还缺少类似机构，缺少政府的参与和支持，难以开展军地多部门的协同与合作。

（二）保险互助作用未体现

从目前军人保险的构成来看，政府主导的退役军人社会保险和市场主导的商业保险机制已经建立，而军队主导的内部互助保险却行动迟缓。……