谷星

摘 要：随着国有企业改革的深入，大多数国有企业已经逐步地建立和完善了现代企业制度。然而，搞好企业，经营者是关键，对经营者的有效约束是深化国有企业改革的保证。在国有企业改革的过程中，由于缺乏有效的约束机制，一些经营者在经营活动中表现出了越轨行为和短期行为，给企业和国家带来了严重的损失。近年来，国有企业在改制过程中因腐败问题导致国有资产流失现象时有发生，成为社会关注的焦点问题。要推进国有企业改革和发展就必须加强对国有企业经营者行为方式的规范研究，建立健全监督约束机制。

关键词：国有企业；监督；约束

公司制是现代企业制度的重要形式。在业主制、合伙制企业中， 往往经营者就是投资者自己，不存在“委托—代理”问题，投资者可以通过直接经营来控制企业。而现代公司制的根本特征在于所有权与经营权相分离，公司的最高经营管理决策权由经理人（即由所有者委托的代理人）掌握，即经理制。由此，现代公司在运营中产生了对经理人行为失控、缺乏监督约束的问题。而国有企业的监督约束问题，是随着我国经济体制改革和市场深化发展到一定阶段才产生并逐步明朗化的，国有资本关系的性质决定了其现实的经营运作必须通过国家所有制形式实现，国有企业天然的具有最为社会化的委托代理特征。但是，在计划经济体制时期，国家作为所有者对企业实行直接的经营管理，企业经营者面临来自强大计划指令和人事任免权的有力约束，没有法人财产独立地位，因而也就不存在市场意义上的“代理问题”和“监督约束”问题。……