周柯利

摘 要：今天的行政理论研究中，治理理论、新公共管理理论、新公共服务理论等处于核心的地位，而作为行政理论大厦坚固的基石并与现代行政理论有着紧密联系的传统公共行政理论——政治与行政二分理论却遭到了冷落。从历史视角来看，政治与行政二分理论从产生到完善，有着巨大的历史意义；从现实视角来看，二分理论为行政学的发展架构了一个框架，大量丰富的理论基于此产生；虽然在现代行政过程中，政治与行政二者在功能上不断进行相互渗透，但对政治与行政进行划分的基础仍然存在，政治与行政二分理论仍然是公共行政学的基础理论。

关键词：政治；行政；二分理论；

认识历史是为了更好的着眼于未来，认识理论是为了更好的服务于实践。在今天的行政理论研究中，治理理论、新公共管理理论、新公共服务理论等处于核心的地位，而作为行政理论大厦坚固的基石并与现代行政理论有着紧密联系的传统公共行政理论研究却遭到了冷落，比如本文将要谈到的作为传统公共行政理论主流之一的政治与行政二分理论。本文通过从历史、现实、前景[1]三个维度出发对政治与行政二分理论进行分析，意在强调行政学理论发展的连续性、还传统公共行政理论应有的学术地位。

一、历史

在被称为行政学开山之作的《行政之研究》一文中，威尔逊认为：行政与政治不同，行政管理是置身于“政治”所特有的范围之外的，行政管理的问题并不属于政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却不需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。……