贺雪峰

农地并非无人耕种

温铁军在全世界发展中国家调研，发现了一个很重要的规律，就是土地自由交易必然导致土地的集中，大量失地农民进入城市，却难以在城市体面完成劳动力再生产，落入到城市贫民窟中，成为反对秩序的重要力量，也构成了这些发展中国家政治不稳定的基本力量。他甚至发现，诸如印度、拉美等实行土地私有制的发展中国家，国内普遍存在以获得土地为目标的游击队在进行着的武装斗争。相对于这些发展中国家，我国政治稳定，没有大规模贫民窟，这多少要归功于农村土地集体所有制。温铁军因此一再提醒，中国三农政策的底线是不能允许土地自由交易。

遗憾的是，农村土地确权以及对农村土地制度的认识，越来越倾向强化土地承包权，而虚化土地集体所有权。将农村土地“所有权、承包权、经营权”三权分置，强化农民的土地承包权，显然不是要让农民固化在承包地上，也固化不住，而是要推动农民将自己的承包土地流转给规模经营大户来种植。而且，国家为了保护规模经营大户种田的意愿，在政策上乃至财政上给大户以各种优惠补贴。

现在的问题是，中国农村仍然有2亿多农户，户均只有几亩耕地，且农户通过两种方式有效应对了当前中国发展阶段的农业经营，一是以半工半耕应对，即缺少外出务工机会的老年人种田，因为老年人机会成本低，种田就比较精细，他们一般不愿意将土地流转出去。……