卓成霞

(1.苏州大学政治与公共管理学院，江苏 苏州 215123；2.山东社会科学院，山东 济南 250002)



管理研究

大气污染防治与政府协同治理研究

卓成霞1，2

(1.苏州大学政治与公共管理学院，江苏 苏州 215123；2.山东社会科学院，山东 济南 250002)

大气污染治理是一项长期的系统工程，不仅需要地方政府协同治理，更需要不同层级政府的区域合作。目前，我国大气污染防治效果呈现非均衡的区域差异化发展方式、各自为政的公共政策运行机制和利益主导的府际松散治理等特点，惯性制度下的科层式属地治理模式也加剧了大气污染协同防治梗阻。因此，基于大气污染无届性与扩散性特质，破除大气污染防治的“公地悲剧”及“搭便车”效应，破解邻避冲突，必须及时启动府际协同治理模式。从区域发展的经济发展模式，从区域公共政策的协同制定，从区域利益的协同妥协等层面，构建地方政府防治大气污染的协同治理机制，构建大气污染区域联动防治体系。

大气污染；防治困境；政府协同治理

大气污染防治是多种要素耦合、持续的治理过程，这种治理不但亟需国家经济发展方式的成功转型，也诉求地方政府治理模式转型。近年来，我国大部分地区持续高发的雾霾，引发社会公众对大气污染的高度关注，逐渐作为一个政治议题走向政府治理的视野。早在1962年，拉西尔·卡森就在《寂静的春天》中论证了人类春天不寂静的污染因素。我们必须清醒地认识到，大气污染形成的主要诱因是20多年粗放的发展方式引发地方竞争过渡依赖GDP政绩而造成的。……