项利华

关于响水县农村承包经营权流转问题的思考

项利华

为响应县委县政府提出的“问计于民，推进发展”活动的号召，对响水县农村承包经营情况进行了一次调研。针对当前农村承包经营权流转问题谈谈自己的想法。随着《物权法》的逐步完善，农村土地承包经营权流转成为必然趋势。分析土地承包经营权流转的必然性和可能存在的问题，提前采取各项措施规范流转市场非常必要。

响水县 承包经营权流转

一、承包经营权流转的必然性

首先，农村土地规模经营是农业现代化的必由之路。要保持现有土地承包关系稳定，坚持“增人不增地，减人不减地”的政策原则，相当长时间内土地还将承载社会保障功能，就要通过机制创新，规模化、规范化流转，才能实现相对集中、规模经营，尽快实现农业现代化。

其次，农村现有劳动力人口老龄化形势日益严峻，新一代农民不愿种地，选择进城务工，造成农村劳动力日益减少。土地经营权必须集中才能解决这个缺口问题。

正确分析当前农村土地经营权流转过程中存在的问题，处理好各主体的利益关系，研究制定有效的政策措施，意义重大。

二、承包经营权的含义

承包经营权就是承包人（个人或单位）因从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产或其他生产经营项目而承包使用、收益集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利。其特征在于：

第一，承包经营权的标的，是集体所有或国家所有的土地等。……