刘玉勉

(合肥市行政学院法学教研室，安徽 合肥 230000



行政执法创新难点问题研究

刘玉勉

(合肥市行政学院法学教研室，安徽 合肥 230000

摘要：基于法治型政府、服务型政府的建设需要，我国行政主体积极探索行政执法创新，实现了秩序价值、平等价值、效率价值以及可预订价值。但行政执法创新也面临创新意识相对淡薄、创新实效性有待加强、制度创新与地方立法权存在冲突、创新路径受到制约等难点问题。建议从思维模式、流程设计、理论引入、贯彻执行四个方面入手，以推进与完善行政执法创新机制。

关键词：行政执法；创新；价值

法治政府建设需要在执法程序、人员管理等方面创新方式方法[1]，我国行政主体在执法创新方面积极探索，取得了一定成效，但基于执法制度建设的滞后性和执法实践操作的复杂性，不可避免地面临理论缺位和技术障碍等问题，完善行政执法创新是理论界与实务界需要共同面对的课题。

一行政执法创新的理论基础

创新，是指以有别于常规或常人思路的见解，利用现有的知识和物质，在特定环境中，本着理想化需要或为满足社会需求，而改进或创造新的事物、方法、元素、路径、环境，并能够创造价值的行为[2]。创新的外延主要包括三个方面：第一，全新创造，即创设以前从未出现过的；第二，方式调整，即优化结构或者更进工具；第三，思维改变，即突破常规的思维方式。对于“行政执法创新”的内涵界定，有学者提出，创新旨在异于常规，这与行政执法应当严格遵循执法程序的要求并不一致，甚至相悖。……