张兆凯

(湖南工业大学法学院，湖南 株洲 412007



论人民监督员制度的改革与完善

张兆凯

(湖南工业大学法学院，湖南 株洲 412007

摘要：人民监督员制度自试行以来,取得了明显的成效,但附带的问题不少,其中最大的问题是监督效能难以充分发挥。人民监督员制度需要改革，改革的思路有三：一是人民监察员制度必须从社会权利监督转变为社会权力监督；二是必须扩大人民监督员的知情权；三是必须改变人民监督员的选任模式，各级人民监督员一律由同级人大常委会任命。

关键词：人民监督员；权利监督；权力监督

一问题的提出

长期以来，我国没有对检察权的行使设置严格的司法审查。在诉讼领域内，检察机关拥有大量的自由裁量权，尤其是在职务犯罪案件中，检察机关从立案、侦查到侦查终结后决定起诉、不起诉或者撤销案件，都由检察机关自行决定。检察院的自侦案件尽管要接受检察机关内部的侦查部门、公诉部门的程序性监督，接受来自控审、监察部门的事后监督，但这种自体监督方式的有效性令人怀疑。从长期和大量的实践过程来看，这种自体监督方式弊端不少，职务犯罪案件的立案、侦查、撤案、不起诉四个环节成为问题最多、群众反映最大的环节。从对检察机关的外部监督来说，明显存在程序性的缺位。因为无论是人大的权力监督或是政协的民主监督，以及新闻舆论监督、人民群众监督都无法也不可能介入每一个具体案件的过程之中。……