程艳

[摘 要]

在创新社会治理加强基层建设的背景下，如何充分发扬党内基层民主，有效引领和带动基层民主建设，特别是激发基层群众自治的效力、活力和氛围，完善农村政治生态，提升村域治理水平，是新时期优化村级治理结构的应有之义。上海市金山区山阳镇东方村党总支多年来的探索，形成了一定的示范意义。

[关键词]

党内民主；村务管理；民主制度

[中图分类号] D267.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）02-0052-03

东方村位于东海之滨的杭州湾畔，地处上海市金山区山阳镇中部。近年来，东方村党总支发挥领导核心作用，以维护党员民主权利为根本，打造“阳光党务”，落实保障党员主体地位；顺应村民自治的民主诉求，保障村民参与村务管理，开展“四议两公开一表决”村民自治新机制；建立健全村域治理各项民主制度，“三步法”确保“民主管村”各项工作落到实处。

一、健全“三式”机制，保障落实党员主体地位

尊重党员主体地位是发展党内民主的理论基石。东方村党总支坚持把“保障党员主体权利”与“激发党员主体意识”、“发挥党员主体作用”相结合，着眼党员参与、群众满意，着力方法创新、机制创新，引领村级各项工作和谐有序开展。

（一）“点题式”公开，打造“阳光党务”。东方村是由原红旗和东方两村合并而成，由于种种原因，党员群众的地域观念严重，“并村不能并心”现象长期存在，对村干部的各种猜疑也比较多。为了让党员群众更好地晓村情、明家底、强监督，村党总支加强党务公开载体建设，着力打造“一栏、一网、一屏、一机”，即公开栏、一村一网、农民一点通和农信机四个公开平台，将村内的“三重一大”事项、党员群众关心的热点难点问题等进行及时公开。……