◎ 陶余来

谨防以职代会代替会员代表大会

◎ 陶余来

陶余来 漫画

笔者在企业调研工会工作时，常常遇到工会负责同志兴奋地大谈职工（代表）大会如何定期召开，以此显示企业工会工作开展得如何有声有色。而继续深入了解后发现，企业工会会员（代表）大会却没有像职工（代表）大会这样受到重视，许多机关、学校、医院等事业单位，国有企业、规模以上非公企业存在以职工（代表）大会代替会员（代表）大会的现象。不仅显得相当不严肃，而且容易引发法律纠纷，出现严重后果，必须引起各级工会高度重视。

笔者以为，两会混淆容易导致职工（代表）大会无效。

工会是职工自愿结合的群众组织。工会会员（代表）大会是工会的最高权力机构。企业职工（代表）大会是职工行使民主管理权力的机构。为了强化印象，不妨打个不恰当的比喻：工会会员（代表）大会类似党的代表大会，党员、会员讨论党内、工会内的家事；职工（代表）大会类似人民代表大会，讨论的是企业的事、政府的事。二者性质、任务不尽相同，代表的构成也不尽相同。

职工（代表）大会的工作机构是企业的工会委员会，企业工会委员会负责职工（代表）大会的日常工作。暂时没有成立工会的企业，可以设立主席团，召开职工（代表）大会。但企业如果成立了工会组织，就必须严格依照职工（代表）大会制度，以企业工会委员会作为职工（代表）大会的工作机构，负责职工（代表）大会的日常工作。

一些企业职工（代表）大会没有将企业工会委员会作为工作机构，程序非法，导致职工（代表）大会开而无效。由于职工（代表）大会听取企业关于经营方针、发展规划、年度计划、生产经营的重大决策、职工培训计划等内容的工作报告，提出意见和建议，并形成决议，如果程序非法，会在今后的企业发展中埋下巨大的法律隐患；遇到企业关停并转或涉及职工利益的重大改革，职工（代表）大会决议一旦被视为无效，所作决定推倒重来，不但危及企业发展，影响职工重大切身利益，甚至危及社会和谐稳定。

反过来，职工（代表）大会代替会员（代表）大会也会使工会工作决议无效。

与职工（代表）大会审议的内容不同，提交会员（代表）大会审议的内容主要是：工会的工作报告和工作计划；工会经费的收支情况和经费审查委员会的工作报告；工会的重大活动和职工群众关心的重大问题；选举基层工会委员会和经费审查委员会；选举出席上级工会代表大会的代表；讨论通过罢免、撤换不称职的工会委员会委员、经费审查委员会委员或出席上级工会代表大会的代表；民主评议工会工作和工会干部；工会委员会提交的其他重大问题等。把职工（代表）大会与会员（代表）大会议题混为一谈，导致会员（代表）大会决议同样失效。

但现在的事实是，企业绝大多数职工都是工会会员，许多职工代表同时也是会员代表，因此为提高效率，减少企业负担，往往“两会”结合召开。

那么，“两会结合”应注意什么问题呢？

笔者以为，凡是“两会结合”的代表大会，会标上应写明“第X次工会（代表）大会暨X届X次职工（代表）大会”，或者按会议性质分别用会员（代表）大会或职工（代表）大会的会标。另外，尽量使职工代表的任期，同会员代表任期一致起来。但由于企业民主管理制度是企业领导制度的组成部分，所以延长职工代表任期应征得有关党政方面的同意，同时要注重建立健全对常任制职工代表的监督制约机制。

“两会结合”时，会议应分阶段进行。如果召开的不是职工大会，而是职工代表大会，那么非职工代表的会员代表只能列席职工（代表）大会，没有表决权、选举权和被选举权。工会会员（代表）大会在审议通过工会工作报告、民主选举新的工会委员会时，如有非会员的职工代表，只能列席会议，没有表决权、选举权和被选举权。

“两会结合”，因各自的具体职责范围不同，应分别做出决议。