叶芬

李克强总理在国务院常务会议上多次强调要盘活财政存量资金，决不允许财政资金长年趴在账上呼呼大睡。在政府债务居高不下的形势下，激活和使用存量资金便捷有效，用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，可以不断释放内需潜力，减缓经济下行压力。

一、财政存量资金的内涵及存在的问题

财政存量资金，广义概念包括财政部门和各级预算单位已拨付尚未使用的、已出借的、未及时收缴的财政性资金，可以变现的短期票据和资源资产等等。狭义来说，就是在结存尚未使用的资金，可分为净结余资金和结转资金。净结余资金是指支出预算目标已经完成，或受政策变化等因素影响项目中止，不再使用的剩余财政资金。结转资金是指当年预算因故未执行或没有执行完毕，需要在以后年度按原用途继续使用的财政资金。

当前，我国经济及财政收入高速增长势头放缓，民生、产业转型等方面的刚性支出不断增长，财政收支矛盾凸显。一方面民生需求“嗷嗷待哺”，另一方面却有大量资金“呼呼大睡”。财政资金存量巨大、资金使用碎片化，利用效率低下催生出年末“突击花钱”的顽疾和“小金库”的隐患，已经到了不改革就无以为继的程度。

二、财政存量资金形成的原因

1、预决算编制不严谨

一是预算编制不细化。主要是没有实行真正意义上的零基预算，一次性项目预算缺乏论证，申报规模过大，导致收大于支；经常性项目没有进行绩效评估，年年结余年年申请，资金结存越来越大。……