丁冬

随着私家车保有量的不断增加，城市道路交通状况日益严峻。据高德地图近年来连续发布的中国主要城市交通分析报告显示，以北京、上海、广州、杭州、深圳、济南、哈尔滨等为代表的大型城市拥堵延时指数都在1.8-2.2左右。城市道路交通拥堵导致居民出行的时间成本大幅攀升，也出现了诸如路怒症的焦虑症候群体。相关数据显示，近年来机动车交通事故纠纷案件量也呈较快增长态势。

道路交通的拥堵状况固然受机动车数量、城市道路规划结构等多重因素的影响，但道路交通参与者的不文明行为、违法行为也是造成拥堵、影响安全的重要因素。就机动车而言，存在着闯红灯、黄灯抢行、逆行等不按交通信号标识行驶的行为，违法占用公交车道和应急车道、违法停占盲道、碾压绿化带等违驶违停行为。就非机动车及行人而言，存在着随意横穿马路、闯红灯、非机动车驶入机动车道等各种交通违法行为。各类道路交通参与者的不文明、不守法行为，无疑进一步加剧了交通擁堵和安全隐患，某些情况下甚至造成医疗急救、火灾救援等各类事关公众人身财产生命安全的紧急救援迟误。此种背景下，从严治理成为道路交通安全管理和立法的总体趋向。但是如何从严治理？笔者认为从严治理是一个从理念到制度的整体推进的过程。从严治理不是单纯地提升罚款数额、提高扣分幅度，纸面上行政处罚幅度的虚高所带来的不一定是道路交通安全状况的好转，反而有可能因为执行不到位而产生法律的虚置化。……