沈志先

党的十八届四中全会、五中全会对加强和创新社会治理、推进基层治理法治化作了战略部署，指出“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层”，提出要“推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”。2014年市委“创新社会治理，加强基层建设”一号课题研究及“1+6”系列文件，对结合本市实际加强街道办事处、村委会、居委会等基层建设提出了明确的要求。

面对“街村居”法治建设的迫切需求，为尽快将市委决策通过法定程序转变为地方性法规，以法治思维和法治理念推动社会治理创新，市人大内司委在常委会副主任薛潮带领下，于2015年会同有关方面深入开展了修订《上海市街道办事处条例》、《上海市实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》和制定《上海市实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》等“一揽子”立法调研。目前，三个调研都已顺利收官，分别形成了《上海市街道办事处条例》修订草案、起草说明和论证报告，《上海市实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》课题研究报告和草案建议稿，以及《上海市实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》课题研究报告初稿，为滚动推进相关立法创造了有利条件。

注重因势利导 强化主导作用

根据“街村居”立法项目的不同特点，委员会因势利导采用不同的调研形式，分别确定了“委员会主导支持调研”、“委员会牵头组织调研”、“委员会会同相关机构开展课题研究”的工作思路，加强协同推进，从而较好地保证了立法调研的质量和效率。……