赵芳婷

1月13日，在浦东新区第五届人民代表大会第七次会议旁听市民座谈会的现场，旁听人员龚松源激动地说：“我是一名新上海人，工作在居民区一线，非常感谢区人大给我旁听人代会的机会，希望旁听制度能形成长效机制，让更多的老百姓有机会了解浦东的未来，为浦东的发展建言献策。”座谈会上，19名旁听市民畅所欲言，从“十三五”规划的制定、自贸区和科创中心建设等战略性话题，谈到养老问题、“三违”拆除、交通拥堵、看病难等民生热点。这些旁听人员大都来自基层一线或专业领域，他们提出的建议接地气、可操作，具有前瞻性和专业性，令人耳目一新。大家纷纷表示，旁听不应只满足于“听”，希望能有更多表达自己意见的机会，通过更加畅通的渠道将社情民意传达给人大和政府。

人大的会议“旁听制度”由来已久，早在1988年，全国人大常委会就决定“建立全国人大常委会和专业委员会的旁听制度”。此后，在地方各级人民代表大会和常委會会议上安排“旁听席”的做法得到全面施行。应该说，这项制度是人大吸纳公民参与民主法治进程的有益途径，在民主意识日益深入人心的今天，邀请市民旁听会议完全是人大制度的“题中应有之义”。

为了避免旁听变为看热闹、装门面，人大的会议旁听应细化制度、公开程序、畅通渠道。

首先，应当对现有制度进行细化，做到“有依据、可操作”。目前，无论是全国人大还是地方各级人大，都尚未建立起完备的关于旁听的法律制度和实施细则。……