孙述洲

新修订的《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）赋予设区的市立法权，进一步扩大了地方立法主体范围。根据我国立法体制，赋予地方立法权，是为了弥补中央立法反映各地不平衡状况、解决地方特殊问题的不足，发挥地方管理当地经济社会事务的积极性。因此，地方立法应在法律和行政法规“照顾不到的地方”，适应本地实际需要，突出“地方性”，这才符合授予地方立法权的本意。

然而，毋庸讳言，地方立法中大量存在着照抄照搬上位法的现象。例如，一些实施性的地方性法规，从法规的章节结构到具体条文，几乎全部照搬上位法，条文内仅零星“点缀”一些“地方特色”条款。一些条文从文字上看并非全部照抄上位法，但规范所涉及的行为模式或法律后果照抄上位法，如很多地方法规条文中关于“构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定。既然上位法已经规定了行为若构成犯罪，依法追究刑事责任，作为下位法的地方法规只是重复上位法，不能加重、减轻行为人的刑事责任。再比如地方法规中大量存在的“……应当符合法律、法规的规定”这种并无实质性内容的规定，尽管从形式（文字）上看并未重复，但显然属于实质性重复，因为地方法规并未新设行为模式、法律后果，仅仅是对上位法的“重申”而已，完全没有必要。

二、地方立法重复的弊端

（一）增加立法成本

从起草来看，尽管文本照抄本身不会耗费多少精力，但为保持条文的逻辑统一和表述规范，抄哪些、不抄哪些，却要花大量时间选择、论证。