冀言

近年来，本市商业发展的内外部环境发生了深刻变化，经济新常态、技术新变革、消费新需求和城市新格局带来的重大变革，日益成为传统商业必须面对的新环境。2015年11月17日，市十四届人大常委会第二十四次会议听取和审议了市人民政府关于本市促进商业转型升级情况的报告。为深入了解情况，从4月起，财经委围绕本市商业转型面临的新情况和新问题，积极组织代表、专家和企业共同参与，开展了一系列调研。

商业的困境

调研显示，上海当前正处在创新转型发展的关键期和阵痛期，本市商业在规划布局、业态结构、经营管理、渠道融合以及营商环境等方面，还面临一些不可忽视的困难和问题。

商业布局不够合理，业态结构需要优化。受规划和开发体制制约，本市商业布局还缺乏统筹协调，造成区域、业态之间布局不均衡。一是区域不平衡。本市中心城区、重点商圈的商业设施增长过快，存在部分商铺闲置和招商不足的情况；而远郊地区商业网点相对不足，业态质量和水平亟待提高。二是业态不平衡。本市购物中心、城市综合体等大型业态供应过多，连续多年新增物业都在300万平米以上；而社区超市、便利店、标准菜场等小型业态发展比较缓慢。三是规划衔接不畅。现行以行政区划为边界的商业规划体制，造成市、区、镇多级规划且相互衔接不畅，难以在全市汇聚资源、形成合力，真正打造出具有国际影响力的高端商圈。

商业经营能力弱化，管理体制亟待创新。……