阎锐 崔凯

1月29日，市十四届人大四次会议表决通过了《上海市老年人权益保障条例》。这是继去年市人代会审议通过“一办法两规定”后，本届市人大第二次由人民代表大会审议通过地方性法规草案。

立法背景：深度老龄化带来的挑战

上海早在1979年就进入到老龄化社会，比全国提前了20年。截至2014年末，本市常住老年人口452.06万；户籍老年人口413.98万人，占户籍人口的28.8%。相比1979年，2014年上海户籍人口老龄化程度提高了18.8个百分点，已成为深度老龄化城市。据预测，到2020年，上海60岁及以上户籍老年人口将达到531万，占户籍人口超过36%。在老龄化快速发展进程中，独生子女父母成为老年人群主体，少子无子家庭剧增，空巢、失能、高齡等多种现象叠加，各种老龄问题短期内同步呈现，给经济社会发展带来严重挑战。

1998年8月，市十一届人大常委会第四次会议审议通过了《上海市老年人权益保障条例》，条例在保障本市老年人合法权益、促进老龄事业发展等方面发挥了重要作用。但是，随着本市经济社会发展，特别是人口老龄化程度的不断提高，其很多内容已难以适应实践发展的需要。2013年7月，全国人大常委会新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》正式施行，新增或者完善了养老保险、社会救助、养老服务、社会优待以及老年宜居环境建设等方面的规定。党的十八届五中全会将积极应对人口老龄化作为坚持共享发展、着力增进人民福祉，实现全面建成小康社会目标的重要内容。……