赵祥　谭锐

摘要：随着收入规模的持续扩张，土地财政的经济后果早已不限于财政体制本身，对我国城市产业结构的演进产生了越来越重要的影响。本文基于我国35个大中城市数据的实证研究发现。我国各级地方政府对土地财政的过度依赖对城市产业结构变动产生较大的扭曲效应。土地财政通过推高城市房价，容易导致大城市过度服务化和小城市产业空心化，从而引发城市的“去工业化”现象，对我国整体产业结构的升级不利。为了减轻土地财政对城市产业结构的扭曲。缓解城市“去工业化”对产业结构所造成的不利影响，要利用系统思维创新政府治理体系改革：第一，推进各级地方政府由发展型政府向服务型政府转变；第二，建立事权与财权相匹配的公共财政体制：第三，建立完善房产税征收和管理体系；第四，规范和扩大地方政府基于基础设施建设的发债权：第五，完善农地征用补偿制度，阻断地方政府的卖地取财机制。

关键词：财政收入；土地财政；房地产价格；产业结构；“去工业化”

中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2016）01-0016-09

一、引言

自1988年土地有偿使用制度确立和1994年财政分税制改革以来，以土地出让收入、房地产等相关行业税费和土地抵押融资为主要内容的“土地财政”便成为我国地方政府财政收入体系的重要组成部分。特别是近年来土地财政规模迅速扩大，在我国地方政府财政收入中所占份额快速提高。例如，2010年和2011年全国土地出让成交总价款分别为2.7万亿元和3.15万亿元，分别相当于2000年的48倍和56倍，占当年地方财政总收入的比重均为50%左右。……