张聪智

党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重大决定。笔者认为，推进依法治国，落实到县域层面，最根本的途径只有一条，就是依法治县、依法治区。古人讲，郡县治，天下安，这是县（区）委书记的重大历史使命。历史发展到今天，我们必须用法治思维、法治方式去探索和实践县域治理问题。可以说，县域信访治理正是摆在我们面前的一个重大课题。

一、背景分析

（一）从宏观层面看

随着市场经济体制机制改革的深化和发展，各种深层次的矛盾和问题不断涌现。一是在计划经济体制向市场经济体制演进的过程中，生产力得到极大调动，发展的不平衡衍生了诸多新的社会矛盾和问题。二是收入差距不断拉大，深层次结构性社会矛盾凸显。三是基层党委政府缺乏应对这种深层次矛盾和问题的理论指导，许多矛盾和问题不能得到及时有效的处理，导致信访高发。中央提出稳定是第一责任，发展是第一要务，笔者认为，如果把整体工作看作百、千、万这样的整数，信访稳定就是最前面的“1”，没有这个“1”，后面再多的“0”都将失去意义。只有做好信访工作，做其他工作才有坚实的基础和前提。信访工作十分重要，解决信访问题，我们责无旁贷，不能回避。

（二）从微观层面看

安阳县信访形势严峻。一是信访总量大。2014年1～4月份，到市以上信访总量占全市的30%，排第一位。二是赴京非正常上访在2014年3月份出现“井喷”，有的乡镇能发生十多人次非访。三是老案积案多，近600起。……