陈杰

中国过去的30多年，是工业化的30年，也是城镇化的30年。这30年来，城镇化进度突飞猛进，城镇化率从1978年的17.9%上升到2014年的54.77‰尤其是2000年～2012年，城镇化率从36.2%飞升到52.6%，年均增加1.36个百分点，城镇常住人口从4.59亿增加到7.12亿，年均增加2106万。这段时间是中国有史以来城镇化进程最快的时期，也是经济发展最快的12年。

但2013年以来，中国城镇化速度明显放慢，2013年城镇化率只增加1.16个百分点，是1996年以来除2008年遭遇国际金融危机外的最低值，2014年城镇化率增幅更进一步降低到1.04个百分点，城镇常住人口净增额跌到1805万。

照理说，我国城镇化率才刚过了50%，大大滞后于我国工业化进程，与国际上同等收入国家相比，也相对落后，按照国际经验，城镇化率在50%～70%本应该属于城镇化率加速期，这时候出现城镇化进程放慢是不可思议的。

有人认为，这是因为我国大城市过大，城市病严重，要改变原来过度偏重大城市的发展策略，鼓励中小城市发展和农民就地城镇化，才能进一步促进城镇化。但不少学者的研究却发现，我国绝大多数城市仍然规模偏小，大城市的集聚效应还没有到枯竭时候，仍需进一步鼓励大城市发展。

在笔者看来，当前城镇化进程放慢，固然有农村人口陷入老龄化因素、有阻碍城乡人口进一步流动的户籍与农村土地制度约束因素，但深层次原因在于过去城镇化发展模式的内在缺陷，导致这种模式下的城镇化成为强弩之末，后劲不足。为此，要理解过去中国经济发展模式及当前所遇到的困境，就必须理解中国的城镇化发展模式及这种模式的问题所在。……