徐来群



一把双刃剑

——美国公立大学教师治理工会化现象分析*

徐来群

美国公立大学教师治理工会化是一把双刃剑。一方面它提升了教师，特别是底层教师的待遇，重建了公立大学治理结构；另一方面，工会的政治属性扩大了大学治理的政治性，增加了大学办学成本，侵蚀了大学追求卓越的学术价值。受各州不同法律基础的约束、政治氛围的影响以及州议会对公立高校拨款决定权的限制，美国公立大学教师工会化将继续沿着多样性的发展道路前进。

双刃剑；公立大学；教师治理；工会化

美国公立大学治理工会化是指美国公立大学教师通过加入工会的方式参与大学的共同治理。美国公立大学教师治理工会化已成为美国公立大学治理的普遍现象。它采用集体谈判的方式参与公立大学的治理，不仅获得了制衡大学管理者的权力，加强了公立大学的共同治理，提升了教师待遇，特别是底层教师的工资和非工资收益，还改变了美国公立大学的治理生态。但美国公立大学治理工会化是一把双刃剑，使教师特别是底层教师获得权益的同时，其本身的政治属性也对公立大学的传统学术价值、办学成本等产生了很深的消极影响。

一、美国公立大学教师工会特点

(一)高校教师工会主要存在于公立大学

美国公立大学教师工会不仅受到1935年《全美劳工关系法》(The National Labor Relations Act of 1935)、1947年《劳工管理关系法案》(The Labor-Management Relations Act of 1947)以及由国会建立的全美劳工关系委员会(The National Labor Relations Board)的立法限制，而且还受到各州法律以及各级联邦法院判决的影响。……