● 杭州市编办



杭州综合行政执法体制改革的实践与思考

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浙江省杭州市在原城市管理领域相对集中行政处罚权的基础上，探索城乡统筹的跨部门、跨领域综合执法。

一、改革探索

（一）积极探索跨领域综合执法

一是集中城市管理领域行政处罚权。2001年，针对城市管理多头执法、执法扰民等问题，杭州市试点城管领域相对集中行政处罚权改革，组建了市、区两级城管执法局，集中行使市容环卫、城市规划、市政公用等7个方面的行政处罚权。通过由一个执法机构集中行使城市管理领域不同部门的执法职责，集中了执法力量，有效地解决了城市管理领域长期存在的突出矛盾。

二是统一城市管理与执法体制。2003年，按照建设、管理、投资相对分离的原则，杭州市整合了建设部门有关城市管理职能、市政公用部门的市政公用、市容环卫、路灯管理职能，组建了市、区两级城市管理办公室。2010年机构改革时，对市、区两级城市管理办公室、城管执法局进行整合，实现了城市管理与城管执法的无缝衔接，有效解决了管理和执法部门监管职责边界不清、协调配合不到位等问题，进一步提升了城市管理和执法效率。

三是探索推进综合行政执法。2015年，在城市管理相对集中行政处罚权基础上，进一步将综合行政执法的范围扩大到土地和矿产资源、建筑业、人防、房地产业、安全生产、石油天然气管道保护等21个方面。将原城管执法机构改为综合行政执法机构，并在重点开发区（园区）和乡镇（街道）设置派出机构，实行条块结合、以块为主的管理模式，将综合执法向重点开发区和乡镇（街道）延伸，以强化行政执法属地管理，减少执法层次、提高执法效率。……