● 中央编办二司课题组



关于完善自然资源管理体制的初步思考

● 中央编办二司课题组

党的十八届三中全会决定提出，健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责；完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》也对完善自然资源管理体制提出了具体要求。正确认识自然资源资产所有者和自然资源监管者的职责定位，处理好政府与市场、自然资源资产所有者与自然资源监管者、中央与地方、自然资源监管与环境治理的关系，对于贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，构建边界清晰、权责明确、系统高效的自然资源管理体制具有重要意义。

一、我国自然资源管理体制现状

总体上看，我国自然资源管理体制呈现横向适度分离、纵向相对统一的特点，即土地、森林、水等自然资源分散在不同的管理部门，每个部门对职责范围内的自然资源实行资产管理、用途管制等相统一的管理模式。

一是按资源类型分部门管理。我国目前没有统一的自然资源管理部门，按资源类型分别由国土、海洋、水利、农业、林业等部门管理。根据“三定”规定，国土资源部承担保护与合理利用土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的责任；海洋局承担保护和合理开发利用海洋、海域、海岛资源的责任；水利部承担保护和合理开发利用水资源的责任；……