● 连新良



推动政府职能向社会组织转移
——温州的实践

● 连新良

推动政府职能向社会组织转移，温州市的探索起步较早。在20世纪90年代，市政府就探索将烟具质量检测的职能转移给烟具协会、将安全生产管理的职能转移给合成革商会。在早期的探索中，温州市确立了三个基本原则：凡是政府不该管的，但从企业和社会的角度来看又需要有人管的事务，交给行业协会商会；凡是政府需要管的，但单靠政府难以管好或者效率较低的事务，由政府委托给行业协会商会管理；凡是成员企业有需要，但单个企业难以做好的事务，一般由行业协会商会去做。2013年以来，温州市加大了政府职能向社会组织转移的力度，政府职能转移工作取得了实质性的进展，目前已推动两批共41家、252项政府职能向150个社会组织转移，第一批已有22个部门转移了41项职能、签订了140份协议，运转正常有序，初步形成了一套政策制度体系规范和操作流程。

一、构建完善的组织和制度体系

温州市成立了职能转移工作领导小组，搭建了市机构编制部门牵头、各成员单位协同推进的组织架构。市政府先后出台《温州市推进政府向社会组织转移职能工作总体方案》、《温州市政府职能向社会组织转移暂行办法》、《政府职能转移工作相关细则》等文件，公布了《温州市政府职能向社会组织转移目录》、《温州市市本级具备承接政府职能转移条件的社会组织目录》、《温州市政府向社会组织购买服务目录》三大目录。……