● 如东县编办

如东县推进城市管理综合执法体制改革

● 如东县编办

目前，如东县城市管理机构由县城市管理委员会、城市管理局（县城市管理行政执法局）、城市管理监督指挥中心和城市管理执法大队以及其他具有城市管理职能的部门组成。截至2016年10月，如东县城市管理执法人员共有80人，其中，城市管理局机关17人、城市管理监督指挥中心7人、城市管理执法大队56人。

从2007年起，如东县依法实行城市管理领域相对集中行政处罚权制度。县城市管理行政执法局承担着住建（规划）、市场监管、公安、环保等部门相对集中行政处罚事项164项。在县城市管理委员会协调指挥下，实行以县城市管理局管理为主、县镇（街道）结合的管理体制。县城市管理局（县城市管理行政执法局）是县城规划区内和各建制镇规划区内的城市管理违法行为的执法主体，乡、村庄规划区违法建筑的执法主体；各镇人民政府对建制镇规划区内市容市貌实行属地管理。

从实际运转来看，县城市管理综合执法体制存在一些突出问题。

第一，法理问题。一是法律体系不完善。目前，城市管理综合行政执法领域的立法工作滞后于实践的需要。国家层面尚没有出台专门的城市管理法，法律体系不完善，执法机构的法理定位、职能范围、执法手段、执法程序、责任义务、权利救济等都没有专门的法律依据，城管综合执法存在“借法执法”情况。二是《中华人民共和国行政处罚法》明确了相对集中行政处罚权制度，但没有进一步明确相对集中行政处罚权的具体领域和范围，究竟应当集中行使哪些行政处罚权，相对集中到什么程度，这些基本问题，缺乏明确的界定及界定的标准，导致在实践做法上产生较大的差别。……