● 高继红

吴江区撤乡并镇后的镇管理体制改革探索

● 高继红

乡镇撤并是城镇化进程的一个必经过程。2000年，苏州市吴江区就开始启动乡镇撤并改革。经过五轮的调整，吴江区所辖乡镇由原先的23个撤并到8个。随着经济和社会的快速发展，外来人口增多，人口老龄化问题凸显，社会管理、民生事业需求不断增加，镇政府如何有效、高效地开展镇域经济社会管理和服务，确保经济社会持续平稳协调发展，需要深入研究、不断探索。

目前，吴江区对撤并镇的管理主要为镇政府统筹、办事处驻点协调配合，办事处作为镇政府的延伸触角，承担社会事业管理、民生事业服务职能。吴江区尝试进一步明确镇办事处的权责，理顺其与镇政府、村（社区）的关系，为撤并镇的进一步发展提供制度性路径。

一、吴江区撤并镇办事处的基本情况

吴江区目前8个区（镇）共下辖17个办事处，作为镇政府的派出机构。其中，中心镇办事处5个，分别为芦墟办事处、松陵办事处、桃源办事处、震泽办事处和平望办事处；被撤并镇办事处11个，分别为金家坝办事处、北厍办事处、横扇办事处、八坼办事处、菀坪办事处、庙港办事处、青云办事处、铜罗办事处、八都办事处、梅堰办事处、屯村办事处；另有黎里古镇保护开发管理委员会，与黎里办事处合署办公。从管辖范围来看，区域面积最大的为69平方公里（屯村办事处），最小的为29.2平方公里（铜罗办事处）；辖区内居住人口最多的5.51万人（黎里办事处），最少的3.13万人（八都办事处）。……