文/王东进

积极应对化解社会风险确保全民医保制度更加公平更可持续

文/王东进

近年来中央多次提出要强化风险防控意识，采取积极有效的措施妥善应对重大风险挑战。全民医保制度运行发展中的风险，无论是复杂性，还是防控的难度都大大高于其他几项社会保险。医疗保险的风险大体有三大类，即：制度风险、道德风险和社会风险。本文着重讨论积极应对化解社会风险确保全民医保制度更加公平更可持续这个话题。

（一）

“社会风险”这一概念，是国际劳工组织在1952年的《社会保障最低标准公约》中提出来的。该公约指出，社会风险包括年老、患病、失业、职业伤害、生育和家庭困难等种类。1986年，法国学者乌尔里希•贝克又提出了“风险社会”的概念，成为上世纪八十年代以来被社会科学界广泛认同和讨论的概念之一。

由于自然灾害、经济因素、技术因素和社会因素等方面的原因而引发的社会失序、社会冲突、社会动荡，危及社会稳定和社会正常秩序，便是社会风险。如果社会风险转变成了社会危机，将会对社会稳定和社会秩序造成灾难性的影响。

我国和许多国家一样，正处于由传统性社会风险向现代性社会风险过渡、转变的历史时期。有关研究成果表明，人口、资源环境、科学技术、组织制度和社会结构等，构成了现代风险社会的五个基本风险源，而全球化、城市化、贫富差距拉大、社会治理能力不能适应形势发展的需要和大众风险感知日益增强，实际上又扮演了社会风险催化剂的角色。……