● 张宏伟

探索公务员分类管理改革的新路径

● 张宏伟

“深化公务员分类改革”，“加快建立专业技术类、行政执法公务员和聘任人员管理制度”，是党的十八届三中全会提出的改革任务，是深化干部人事制度改革的重要内容，有利于促进公务员管理的科学化、精细化。在公务员法实施10年后，2016年7月出台了《专业技术类公务员管理规定（试行）》、《行政执法类公务员管理规定（试行）》两个重要配套法规，这标志着公务员分类管理进入了一个新阶段。要促使这一改革举措真正落地，有必要从总体要求、改革原则、技术路径等方面入手，进一步找准改革推进的关键点。

一、科学把握公务员分类改革的总体要求

分类管理是我国公务员法规定的一条基本原则。但从实践看，分类管理实质性地推进是以两个规定的出台为标志，因此，对于各地方而言，分类还是一个新生事物。概括而言，就是精准、科学把握分类管理的总体要求。具体有四个方面：一是分类管理对象界定要精准、科学。目前，行政执法类、专业技术类、综合管理类是三种基本类型。行政执法类公务员主要是依照法律法规，对行政相对人直接履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等带有执行性和强制性的执法职责。专业技术类公务员主要从事具有低替代性特点的技术性工作。综合管理类公务员主要从事的规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及内部管理职责。启动分类改革时，必须防止出现分类界定偏差，如某些机关内设机构具有较为宽泛的执法特征，但主要承担决策指挥和协调职责，在分类时就应从严把握尺度，不应简单地纳入行政执法类。……