● 阮志农

创新学校和医院编制管理的思考
——以福建为例

● 阮志农

教育卫生事业事关民生福祉，是保障人民群众受教育、提高健康水平的重大民生工程。随着人民群众对教育医疗的需求日益增长，教育卫生事业需要不断发展，在中央要求财政供养人员只减不增、事业编制实行总量控制的背景下，如何创新学校（指中小学及幼儿园）、医院机构编制管理，保障教育卫生事业发展的需要，成为机构编制部门面临的重大课题。

一、福建省学校、医院机构编制配置及面临的困境

1.公办中小学、幼儿园的编制及实有人员情况

截至2015年底，福建省公办中小学共核定事业编制28.8万名，实有在编30.3万人。除漳州、南平的中小学有部分空编外，其他设区市和平潭综合实验区中小学均不同程度存在超编。幼儿园共有事业编制2.5万名，实有在编1.8万人，空编约7000名，但同时聘用了编外人员8000多名。

2.公立医院的编制及实有人员情况

截至2015年底，各级各类公立医院共核定事业编制13.2万名，实有在编10.1万人，空编约3.1万名，但同时聘用了编外人员4万多名。

从目前学校、医院编制配置情况看，存在以下几个突出问题。

一是现有编制与事业发展不相适应。随着教育、卫生事业的发展，学校教学任务、医院医疗业务越来越繁重，现有编制规模偏小，与学校、医院发展需要不相适应的矛盾越来越突出，难以保障基本需要。实行事业编制总量控制之后，能够用于统筹调剂的编制资源十分有限，调剂难度很大。……