● 中央编办三司

改革创新 促进编制结构优化调整

● 中央编办三司

编者按：

2016年9月27日，中央编办在西安召开了严控总量创新编制管理交流推进会。中央编办有关司，海关总署人教司，陕西省、河北省、上海市等地方编办，福建省司法厅作了重点发言。为进一步加强机构编制管理创新经验交流和推广，本刊从2016年第12期起开设“严控总量创新编制管理”专栏，陆续刊登交流推进会上的发言。

一、编制结构不合理主要体现在层级和部门两个层面

目前党政群机关行政编制总量总体是适应管理工作需要的，各省（区、市）党政群机关行政编制配置大体合理，造成行政编制紧张的主要原因是结构不合理。一方面，行政编制层级配置不尽合理，省、市两级较宽裕，县级普遍紧张。另一方面，部门分布不合理，各级党政机构普遍较多，造成编制资源配置分散，人浮于事与人手不足并存的矛盾突出，各部门都感到编制不够、人手紧张。据统计，地方省级平均有厅级机构150-200个，地级市平均有处级机构约100个左右，县级有科级机构50个左右。省级党政群机关行政编制平均7000名左右，均摊到每一个部门不到100人；地市级行政编制平均2000名左右，均摊到每一个部门约20人；县级行政编制平均500名左右，均摊到每一个部门不到10人。有限的编制资源因部门林立“撒了芝麻盐”。

二、结构调整是内部挖潜化解编制紧张的重要手段

地方党政群机关行政编制总量目前不具备重新核定的条件，机构编制部门在今后相当长的一个时期的重要任务是，既要控制总量，又要保证发展。……